“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展作為重要內(nèi)容和目標(biāo)，而“多規(guī)合一”恰好滿足了此種需要。通過“多規(guī)合一”形成區(qū)域內(nèi)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，能夠進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，拓寬城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的空間，進而實現(xiàn)兩者的互動提升、共同繁榮的目標(biāo)。
從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中均十分重視推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。通過全國綜合治理或城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，來解決區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的目標(biāo)。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，有必要在結(jié)合我國實際的基礎(chǔ)上，對各項規(guī)劃進行“多規(guī)合一”整合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化規(guī)劃。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化規(guī)劃，要立足當(dāng)下，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，放眼長遠(yuǎn)，多規(guī)合一，統(tǒng)籌兼顧，重點做好區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、空間發(fā)展、資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的一體化規(guī)劃。
首先，就城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化規(guī)劃而言，應(yīng)發(fā)揮區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的帶頭作用，以區(qū)域內(nèi)朝陽產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，全面布局完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)。同時，結(jié)合區(qū)域特色，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，尤其是協(xié)調(diào)提高區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)資源的綜合利用水平，進而實現(xiàn)區(qū)域多產(chǎn)業(yè)、多企業(yè)相互關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局。
其次，編制城鄉(xiāng)社會一體化規(guī)劃，保障并改善民生。具體而言，通過制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)生活圈組織規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃等，尤其是突出文化教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生保障以及文化設(shè)施等民生工程和公共資源的均衡配置，合理構(gòu)建區(qū)域內(nèi)生活圈層，破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，盡可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在生活待遇和發(fā)展機會上的平等。
再次，編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃，包括編制綜合交通、電力通信、燃?xì)�、環(huán)衛(wèi)、消防、城市管網(wǎng)以及各類防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等具體布局及覆蓋范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、高效便捷、安全可靠的交通、供水與污水處理、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
最后，空間規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本載體�；趨^(qū)域內(nèi)資源和環(huán)境承載能力，通過繪制城鎮(zhèn)和農(nóng)村主要生活區(qū)域布局、主體功能分布規(guī)劃、重點生態(tài)保護和景觀格局規(guī)劃以及限制和禁止開發(fā)區(qū)規(guī)劃等內(nèi)容，統(tǒng)籌全區(qū)，在充分保護和利用區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)空間資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建形成一個城市、新型城鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)點等合理布局，并相互滲透、互動支持、有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)空間體系。
推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化規(guī)劃過程中需要科學(xué)設(shè)計政策，健全多規(guī)合一的管理機制和實施機制。要完善規(guī)劃立項機制，建立規(guī)劃編制聯(lián)動機制，健全規(guī)劃修編機制，確保各項規(guī)劃間的動態(tài)銜接。
目前，“多規(guī)合一”正在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中破繭而出。對此，牢牢把握戰(zhàn)略機遇，科學(xué)規(guī)劃，狠抓試點，積極創(chuàng)新落實，是確保新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。我們要在“多規(guī)合一”推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化過程之中把握規(guī)律，積極求索，力爭走出一條新型城鎮(zhèn)化道路。
（作者：華東政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心研究員 黃一玲）
