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加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展重在制度創(chuàng)新

2021-03-21 00:30:29 來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)    編輯:楊蕊   
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脫貧攻堅(jiān)取得勝利后,要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。今年的《政府工作報(bào)告》提出要促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,這是推動城鄉(xiāng)之間雙向循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一過程中,要通過制度創(chuàng)新建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。

第一,城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)模與效益相統(tǒng)一。

改革開放40多年來,我國城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)積極變化,經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化,再到城鄉(xiāng)融合的發(fā)展演變,這既反映了黨中央“三農(nóng)”政策的一脈相承,也符合新時代的階段特征和具體要求。當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的發(fā)展不平衡,農(nóng)村發(fā)展不充分是最大的發(fā)展不充分!笆奈濉睍r期能否在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興上取得突破,對于形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平至關(guān)重要,必須緊緊抓住矛盾變化的重要趨勢,辯證地看待城鄉(xiāng)融合發(fā)展的外部環(huán)境和歷史方位。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”,這為如何處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系指明了方向?傮w而言,加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)模與效益相統(tǒng)一,統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動和城市更新行動,穩(wěn)妥有序差異化推進(jìn)。從規(guī)模上講,要以城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃為抓手,綜合考慮現(xiàn)階段區(qū)域中心城市對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動力;統(tǒng)籌安排建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施投資、財(cái)政資金規(guī)模,避免盲目擴(kuò)大城鄉(xiāng)融合空間范圍成為“小牛拉大車”式的以城帶鄉(xiāng),同時還要防止過度城鎮(zhèn)化聚集導(dǎo)致進(jìn)一步加劇鄉(xiāng)村空心化。從效益上看,要以產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新為紐帶,推動農(nóng)村人口與產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間有序流動、均衡轉(zhuǎn)移;做好“以工補(bǔ)農(nóng)”這篇大文章,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)動發(fā)展;充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式的溢出效應(yīng),既滿足大城市居民拓展性、改善性生活需求,同時也更好拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)功能和增收渠道。

第二,城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵是促進(jìn)人口有序流動。

目前,小農(nóng)戶仍然是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。隨著國內(nèi)基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境發(fā)生深刻調(diào)整,促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的重要性日趨凸顯,我國城鄉(xiāng)關(guān)系正面臨許多新特征,主要體現(xiàn)在:鄉(xiāng)村人口進(jìn)城大趨勢沒有改變,但經(jīng)濟(jì)增速放緩及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶和市民化壓力增大,就業(yè)機(jī)會和包括義務(wù)教育在內(nèi)的公共服務(wù)供給仍然不足;農(nóng)村人口特別是青壯年勞動力長期外流,農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)性矛盾將成為一個長期性挑戰(zhàn)。

“十四五”時期,要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件,順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢,協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以城鄉(xiāng)雙向開放理念推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面,完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“人地錢掛鉤”政策,著力解決非戶籍人口進(jìn)城落戶積極性不高的問題,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,共享城市基本公共服務(wù)和社會保障。另一方面,加快建立人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)激勵機(jī)制,更好吸引各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),大力培育懂技術(shù)、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民,進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力。

第三,城鄉(xiāng)融合發(fā)展要打破要素市場化配置障礙。

眼下,城鄉(xiāng)之間勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)要素市場發(fā)育較為滯后,而技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場培育才剛起步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村在要素競爭中仍處于弱勢地位,市場配置要素機(jī)制還不完善。應(yīng)該看到,同一要素投入不同產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生的邊際收益存在差異,相對而言,工業(yè)部門以及城市的整體生產(chǎn)效率顯著高于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,這成為制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個重要因素。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系下,充分發(fā)揮市場配置要素資源的決定性作用,就要完善要素市場化配置機(jī)制,驅(qū)動要素在城鄉(xiāng)之間持續(xù)順暢流動。

總的來看,重點(diǎn)應(yīng)瞄準(zhǔn)土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板弱項(xiàng),精準(zhǔn)發(fā)力,給予同類要素相同的市場地位、市場權(quán)益和收益保障,進(jìn)一步加強(qiáng)要素市場化配置體制機(jī)制建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素有序流動活力。比如,可考慮建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場價格形成機(jī)制,將市場有效需求和土地高效供給有機(jī)銜接起來,以提高城鄉(xiāng)土地要素配置效率;建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場化運(yùn)行機(jī)制,鼓勵創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),帶動技術(shù)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村匯聚,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員科技素質(zhì)和技能;以城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求為導(dǎo)向,加大鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源供給,提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合深度、居民消費(fèi)便捷度,更好滿足城鄉(xiāng)數(shù)字消費(fèi)需求。

(作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 龍海波)

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