脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。今年的《政府工作報(bào)告》提出要促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是推動城鄉(xiāng)之間雙向循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一過程中，要通過制度創(chuàng)新建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。
第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)模與效益相統(tǒng)一。
改革開放40多年來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)積極變化，經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合的發(fā)展演變，這既反映了黨中央“三農(nóng)”政策的一脈相承，也符合新時代的階段特征和具體要求。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分是最大的發(fā)展不充分�！笆奈濉睍r期能否在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興上取得突破，對于形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平至關(guān)重要，必須緊緊抓住矛盾變化的重要趨勢，辯證地看待城鄉(xiāng)融合發(fā)展的外部環(huán)境和歷史方位。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，這為如何處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系指明了方向�？傮w而言，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)模與效益相統(tǒng)一，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動和城市更新行動，穩(wěn)妥有序差異化推進(jìn)。從規(guī)模上講，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃為抓手，綜合考慮現(xiàn)階段區(qū)域中心城市對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動力；統(tǒng)籌安排建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施投資、財(cái)政資金規(guī)模，避免盲目擴(kuò)大城鄉(xiāng)融合空間范圍成為“小牛拉大車”式的以城帶鄉(xiāng)，同時還要防止過度城鎮(zhèn)化聚集導(dǎo)致進(jìn)一步加劇鄉(xiāng)村空心化。從效益上看，要以產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新為紐帶，推動農(nóng)村人口與產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間有序流動、均衡轉(zhuǎn)移；做好“以工補(bǔ)農(nóng)”這篇大文章，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)動發(fā)展；充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式的溢出效應(yīng)，既滿足大城市居民拓展性、改善性生活需求，同時也更好拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)功能和增收渠道。
第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵是促進(jìn)人口有序流動。
目前，小農(nóng)戶仍然是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。隨著國內(nèi)基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境發(fā)生深刻調(diào)整，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的重要性日趨凸顯，我國城鄉(xiāng)關(guān)系正面臨許多新特征，主要體現(xiàn)在：鄉(xiāng)村人口進(jìn)城大趨勢沒有改變，但經(jīng)濟(jì)增速放緩及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶和市民化壓力增大，就業(yè)機(jī)會和包括義務(wù)教育在內(nèi)的公共服務(wù)供給仍然不足；農(nóng)村人口特別是青壯年勞動力長期外流，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)性矛盾將成為一個長期性挑戰(zhàn)。
“十四五”時期，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件，順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)雙向開放理念推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“人地錢掛鉤”政策，著力解決非戶籍人口進(jìn)城落戶積極性不高的問題，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，共享城市基本公共服務(wù)和社會保障。另一方面，加快建立人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，更好吸引各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育懂技術(shù)、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力。
第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要打破要素市場化配置障礙。
眼下，城鄉(xiāng)之間勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)要素市場發(fā)育較為滯后，而技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場培育才剛起步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在要素競爭中仍處于弱勢地位，市場配置要素機(jī)制還不完善。應(yīng)該看到，同一要素投入不同產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生的邊際收益存在差異，相對而言，工業(yè)部門以及城市的整體生產(chǎn)效率顯著高于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，這成為制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個重要因素。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系下，充分發(fā)揮市場配置要素資源的決定性作用，就要完善要素市場化配置機(jī)制，驅(qū)動要素在城鄉(xiāng)之間持續(xù)順暢流動。
總的來看，重點(diǎn)應(yīng)瞄準(zhǔn)土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)發(fā)力，給予同類要素相同的市場地位、市場權(quán)益和收益保障，進(jìn)一步加強(qiáng)要素市場化配置體制機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)要素有序流動活力。比如，可考慮建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場價格形成機(jī)制，將市場有效需求和土地高效供給有機(jī)銜接起來，以提高城鄉(xiāng)土地要素配置效率；建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動技術(shù)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村匯聚，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員科技素質(zhì)和技能；以城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求為導(dǎo)向，加大鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源供給，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合深度、居民消費(fèi)便捷度，更好滿足城鄉(xiāng)數(shù)字消費(fèi)需求。
（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 龍海波）
