3月24日，102個中央部門向社會“曬”出2021年部門預(yù)算，全面反映2021年部門收支總體情況和財政撥款收支情況。
今年中央部門預(yù)算收支有何增減變化？機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)安排怎么體現(xiàn)過緊日子要求？資金花到哪些主要項(xiàng)目、預(yù)計產(chǎn)生什么效果？各中央部門通過部門收支總表等9張詳細(xì)的報表以及情況說明，回應(yīng)社會關(guān)切。
落實(shí)政府過緊日子要求
“2021年，落實(shí)政府過緊日子要求，壓減一般性支出，把錢用在刀刃上�！边@一行字醒目地出現(xiàn)在財政部預(yù)算扉頁�！斑^緊日子”成為今年中央部門預(yù)算的重要關(guān)鍵詞�！皬念A(yù)算中可以看出各中央部門如何落實(shí)黨中央決策部署，努力實(shí)現(xiàn)‘十四五’開好局起好步。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示。
今年《政府工作報告》明確，各級政府都要節(jié)用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機(jī)盎然。今年在公開預(yù)算時，102個中央部門全部說明了貫徹落實(shí)過緊日子壓減支出等情況。
比如，財政部重點(diǎn)壓減了機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)和行政管理、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目支出中的非急需非剛性支出。2021年財政部一般行政管理事務(wù)預(yù)算數(shù)比2020年執(zhí)行數(shù)下降39.80%，機(jī)關(guān)服務(wù)預(yù)算下降51.54%。同時，財政部2021年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)比2020年壓縮6.66%，進(jìn)一步壓減因公出國（境）任務(wù)、公務(wù)用車費(fèi)用和公務(wù)接待費(fèi)支出。
此外，國家發(fā)展改革委行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)2021年年初預(yù)算數(shù)為17840.48萬元，比2020年執(zhí)行數(shù)減少2958.94萬元，降低14.23%；國家鐵路局2021年機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財政撥款預(yù)算1615.41萬元，比2020年減少1301.11萬元，下降44.61%。
統(tǒng)計顯示，按照黨政機(jī)關(guān)堅持過緊日子有關(guān)要求，2021年安排中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款預(yù)算51.87億元，比2020年預(yù)算減少3.3億元，下降6%，其中：因公出國（境）費(fèi)下降0.6%；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)下降6.8%；公務(wù)接待費(fèi)下降5.8%。
“政府過緊日子，是為了讓百姓過好日子。在財政收支緊平衡的情況下，中央部門進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展�！卑拙懊髡f。
項(xiàng)目支出更講究績效
項(xiàng)目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要部分。“推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算公開，有利于督促各部門改進(jìn)預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益�！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
今年中央部門在公開預(yù)算時，繼續(xù)對提交全國人大審議的項(xiàng)目等情況進(jìn)行說明。公開的項(xiàng)目內(nèi)容包含項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、年度預(yù)算安排、績效目標(biāo)等。比如，科學(xué)技術(shù)部、教育部、水利部分別對科技專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、學(xué)生資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、水文測報項(xiàng)目進(jìn)行了說明。
“國家大政方針很多都是通過中央單位重點(diǎn)支出項(xiàng)目來落實(shí)的。通過逐步擴(kuò)大中央部分重點(diǎn)項(xiàng)目情況，對于百姓充分了解國家大政方針，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，具有十分重要的意義�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院院長白彥鋒說。
近年來，中央部門大力推動預(yù)算績效管理改革，重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)公開范圍逐年擴(kuò)大。2017年，部分中央部門首次公開了10個重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)表，到2020年公開數(shù)量已增加到109個。今年中央部門預(yù)算公開時，除涉密部門及涉密信息外，各部門至少公開一個一級項(xiàng)目績效目標(biāo)表。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過公開重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)，進(jìn)一步敞開了社會各界了解政府履職的“窗口”，清晰展現(xiàn)了財政資金的“任務(wù)單、時間表、效果圖”，使公眾能更直接地看到財政資金安排在哪里、預(yù)期使用效果如何。統(tǒng)計顯示，有81個部門公開了104個項(xiàng)目的項(xiàng)目文本，比上年增加21個項(xiàng)目；有99個部門公開了128個項(xiàng)目的績效目標(biāo)表，比上年增加19個項(xiàng)目。
“重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)公開范圍逐年擴(kuò)大，公開的內(nèi)容也更多更詳實(shí)，說明我國財政管理透明度越來越高。預(yù)算公開程度越高、涵蓋范圍越大，對資金使用部門就會產(chǎn)生更強(qiáng)的監(jiān)督，對于各部門如何把資金用好、用到位提出了更高要求�！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡說。
首度公開國資預(yù)算
值得關(guān)注的是，今年部門預(yù)算公開范圍擴(kuò)大。根據(jù)2020年修訂施行的預(yù)算法實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，今年中央部門首次公開國有資本經(jīng)營預(yù)算情況。
記者注意到，水利部、文化和旅游部、國家體育總局等10個中央部門公布了國有資本經(jīng)營預(yù)算。比如，文化和旅游部2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)年撥款2810.62萬元，其中離休干部醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助支出10.62萬元，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出2800萬元。
此外，今年還積極穩(wěn)妥推進(jìn)部門所屬單位預(yù)算公開。按照規(guī)定，今年在做好中央部門預(yù)算公開的同時，要求中央部門落實(shí)預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定，指導(dǎo)督促所屬單位認(rèn)真履行主體責(zé)任，依法依規(guī)公開單位預(yù)算。
白彥鋒認(rèn)為，加大預(yù)算公開范圍和力度，讓財政資金運(yùn)行在全社會監(jiān)督的“放大鏡”之下，有助于把推行透明政務(wù)、打造陽光政府落到實(shí)處。
“預(yù)算公開是預(yù)算管理制度改革的核心要求，對實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要推動作用。今年中央部門預(yù)算公開的廣度和深度加大，反映出財政改革和預(yù)算管理不斷深化，預(yù)算制度更加規(guī)范透明、約束有力�！卑拙懊髡f。
（記者 曾金華 武亞東）
