堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 把握智慧交通發(fā)展主動權(quán)

交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官，也是國家現(xiàn)代化程度的重要標志。黨的十九大提出了建設(shè)交通強國的宏偉目標，這是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度作出的重大戰(zhàn)略部署。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》，提出要建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），提出了未來我國綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的總體要求、布局方案、重點任務(wù)和保障措施�！兑�(guī)劃綱要》要求注重科技創(chuàng)新賦能交通發(fā)展，積極貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進科技創(chuàng)新和新技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展，促進國家綜合立體交通網(wǎng)的建設(shè)更加合理、完善、高效。

交通運輸一直追求用快捷、經(jīng)濟的方式實現(xiàn)人或物的位置移動�？旖莺徒�(jīng)濟是影響綜合交通運輸布局的最重要技術(shù)經(jīng)濟因素，決定了軌道、公路、水運、民航等運輸方式在整個綜合交通運輸系統(tǒng)中分別所占的比例。快捷的前提就是速度的提升，快捷性與載運工具的運行速度直接相關(guān)，會帶動交通運輸系統(tǒng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

在可預(yù)期的未來，道路交通系統(tǒng)和民航運輸系統(tǒng)的運營速度不會有顯著變化。目前預(yù)期最明確的運輸速度變化來自軌道運輸。軌道運輸速度的提升，將進一步改變綜合立體交通系統(tǒng)的運營速度結(jié)構(gòu)。一方面，將進一步壓縮高速鐵路沿線的道路客運，并進一步分流中短途民航運輸部分客運需求;另一方面，高速貨運列車的出現(xiàn)，將進一步分流道路運輸和民航運輸承擔的零擔運輸。

需要關(guān)注的是，在出行方面，我國已經(jīng)形成了高速鐵路、民航、高速公路構(gòu)建的快速運輸網(wǎng)絡(luò)，在干線上已經(jīng)獲得了較高的出行速度，但在出行兩端花費了大量的時間，有時甚至超過了干線上花費的時間（比如北京到天津）。所以，相對通過不斷提升干線運營速度而言，減少安檢、候機（候車）、城市交通擁堵帶來的時間損失，降低整個出行鏈的時間成本，對提升出行快捷性方面的競爭力，顯得更有意義。

長期以來，以汽油、柴油、航空煤油為代表的化石能源占據(jù)交通系統(tǒng)能源絕對地位。眾所周知，化石能源是不可再生資源，而由于電力生產(chǎn)方式的多樣化（太陽能、水力資源、風力資源、原子能），電動化一直以來都是交通動力發(fā)展的一個重要方向。

我國新能源汽車發(fā)展較為迅速，市場占有率不斷提升。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》提出：到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右。力爭經(jīng)過15年的持續(xù)努力，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動化。從能源安全和環(huán)保約束角度出發(fā)，傳統(tǒng)燃油車向以使用電能驅(qū)動為主的新能源車過渡是大勢所趨。

不僅是電動汽車發(fā)展迅速，電動船、電動飛機也都在研發(fā)中，同時燃料電池、替代燃料以及整車共性節(jié)能技術(shù)的研發(fā)也不斷深入�？梢灶A(yù)見，化石能源在交通運輸領(lǐng)域的占比會大幅下降，電力的使用占比會不斷增加。

科技創(chuàng)新，不僅改變交通載運工具，還改變交通的運營模式、管理模式和服務(wù)模式，從而使整個交通系統(tǒng)更加高效安全、節(jié)能環(huán)保。信息化、數(shù)字化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)成果能夠促進交通系統(tǒng)時空資源優(yōu)化利用，并推動既有交通時空資源利用最大化。

以交通大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對物流需求、出行規(guī)律的深度智能化分析，發(fā)現(xiàn)交通需求及其規(guī)律，從而為交通需求與供給的更合理匹配與調(diào)度提供依據(jù)，為交通運營、管理、決策、服務(wù)以及主動安全防范提供科學支撐，促進既有交通資源的充分利用。

以信息化、數(shù)字化為基礎(chǔ)的交通大數(shù)據(jù)及其智能化分析技術(shù)，對交通系統(tǒng)高效運營提供了技術(shù)保障，并促進車聯(lián)網(wǎng)、智能航運、智能鐵路等協(xié)同運行系統(tǒng)的發(fā)展。以城市道路交通運營為例，通過交通大數(shù)據(jù)平臺分析城市各交叉口及路段車輛數(shù)據(jù)，全面掌握城市道路交通擁堵情況，根據(jù)交叉口和路段實時動態(tài)自適應(yīng)調(diào)整信號燈配時方案，可有效減少交通堵塞或堵塞時間，提高城市交通出行通暢性。

交通信息互聯(lián)共享不斷完善，形成高品質(zhì)、高容量網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)系統(tǒng)，開展綜合性交通信息服務(wù)，降低物流和客運企業(yè)信息獲取成本，將充分發(fā)揮各運輸方式的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，對支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”具有重要意義。到2035年，基礎(chǔ)設(shè)施、運載裝備、裝卸設(shè)備等硬技術(shù)自動化及數(shù)字化程度不斷提高，車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、空地通信網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)的完善，將有助于數(shù)據(jù)和信息高度共享，實現(xiàn)物流和客運系統(tǒng)中樞紐環(huán)節(jié)高度自動化和高效協(xié)同化，降低社會整體物流成本。各種交通運輸方式運行將從當前靜態(tài)協(xié)調(diào)，逐步向?qū)崟r動態(tài)協(xié)同發(fā)展。

無人駕駛系統(tǒng)的成熟和交通大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，會促進傳統(tǒng)運輸業(yè)更加自動化，服務(wù)響應(yīng)更加即時。更頻繁、更個性化的客貨運服務(wù)需求，要求運輸服務(wù)的組織更加智能化與動態(tài)優(yōu)化，要求以實時、全過程的交通狀態(tài)獲知能力、多方式協(xié)同的運輸資源實時配置能力作為支撐。由此，也提出了對多源、異構(gòu)的交通大數(shù)據(jù)處理與計算能力，對時空資源動態(tài)配置決策能力的新要求。

業(yè)態(tài)多元化、服務(wù)一體化在更好滿足運輸服務(wù)需求的同時，也會進一步誘增運輸服務(wù)需求，給交通網(wǎng)絡(luò)承載能力帶來影響，對交通網(wǎng)絡(luò)的供需調(diào)控能力提出更高要求。未來交通高品質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展更依賴于交通系統(tǒng)供需的動態(tài)調(diào)整，要求大幅提升交通網(wǎng)絡(luò)的調(diào)控能力，包括精準化調(diào)控技術(shù)、法治化調(diào)控手段和動態(tài)化調(diào)控過程管理等。

自動駕駛的成熟將改變現(xiàn)有的小汽車市場機制，從私人購買占絕對主導(dǎo)向共享使用、商業(yè)運營的模式轉(zhuǎn)移。在共享交通新服務(wù)替代下，共享出行服務(wù)用戶會改變購車計劃，創(chuàng)造前景廣闊的替代性出行服務(wù)市場新需求。

技術(shù)的發(fā)展將促進城際公路班車市場結(jié)構(gòu)變化。在都市圈一體化發(fā)展、軌道交通建設(shè)和共享出行市場繁榮發(fā)展等綜合作用下，要求公路客運必須與城市群、都市圈范圍內(nèi)功能中心、就業(yè)中心和公共服務(wù)中心等緊密結(jié)合，通過中小型車輛、大規(guī)模的服務(wù)供需匹配及生產(chǎn)組織平臺，提供高頻次、廣覆蓋、靈活、一體化的客運服務(wù)。

擁車行為和小汽車市場機制轉(zhuǎn)變要求更多非住宅端的停車設(shè)施供給。商業(yè)化、一體化的出行服務(wù)供給市場增長，將削減私人交通工具擁有帶來的住宅端停車設(shè)施需求，增加城市活動中心、功能場所等停車設(shè)施需求。

多方式整合、動態(tài)響應(yīng)需求和共享化的出行服務(wù)，需要以高時效性、高頻次、多方式無縫銜接等特征的運輸組織來實現(xiàn)。傳統(tǒng)大型交通樞紐不能完全滿足新的運輸組織要求，未來將依托智慧城市建設(shè)，圍繞覆蓋廣、辨識性高、設(shè)施齊全的城市公共交通站點、公共服務(wù)設(shè)施等，建設(shè)微型智慧樞紐，提供運輸服務(wù)組織實施空間和便捷、高效的信息服務(wù)。

隨著區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)深度植入于物流市場，航運智能交易結(jié)算平臺、一體化出行服務(wù)提供商、面向生產(chǎn)鏈和消費鏈的“第四方物流”將進一步發(fā)展。大型物流運輸集團將依托電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)客貨運服務(wù)交易線上操作。第三方運輸交易與服務(wù)電子商務(wù)平臺，將為中小微航運企業(yè)和廣大客戶提供線上交易服務(wù)、信息服務(wù)和延伸服務(wù)。

充分網(wǎng)聯(lián)、高度智能的自動駕駛車輛可推動新一代智能交通體系建立，實現(xiàn)出行工具合理調(diào)配與管理，極大改善交通狀況。相比于人工駕駛車輛，自動駕駛車輛的車間距可以更小，行車安全性可以更高，從而使道路通行效率大幅提升。國家發(fā)展改革委、工信部等11部委聯(lián)合印發(fā)的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出：到2025年，中國標準智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標準、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系基本形成。實現(xiàn)有條件自動駕駛的智能汽車達到規(guī)�；�生產(chǎn)，實現(xiàn)高度自動駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場化應(yīng)用。可以預(yù)見智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展對道路通行效能的提升在2025年會取得一定成效。

20世紀80年代之前，交通運輸變革的主要動力來源于載運工具的發(fā)展，特別是動力系統(tǒng)的技術(shù)進步。但20世紀80年代之后，對交通運輸發(fā)展影響最大的是信息技術(shù)的進步。信息技術(shù)正在推動交通運輸信息化和數(shù)字化進程，并使交通運輸系統(tǒng)出現(xiàn)了智能化和網(wǎng)聯(lián)化的趨勢。

信息化技術(shù)在交通領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。交通管理部門建立了一系列交通管控中心，極大地提高了管理效率，推動了交通管理現(xiàn)代化進程。信息化技術(shù)同時也是交通運輸數(shù)字化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。交通運輸?shù)臄?shù)字化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化趨勢給信息化技術(shù)提出了更高需求。因此，《規(guī)劃綱要》高度重視衛(wèi)星通信技術(shù)、新一代通信技術(shù)、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

在交通運輸發(fā)展過程中，數(shù)字化緊隨信息化起步，在交通管控和交通服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。關(guān)于交通數(shù)字化的進一步發(fā)展，《規(guī)劃綱要》提出：構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，完善綜合交通運輸信息平臺。隨著智能化和網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展，交通系統(tǒng)的數(shù)字化面臨更高的要求。以高精度三維地圖、高精度電子海圖/電子航道圖為代表的數(shù)字化公路、數(shù)字航道建設(shè)是推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能船舶應(yīng)用的重要條件。針對這一需求，《規(guī)劃綱要》提出：要打造全覆蓋、可替代、保安全的行業(yè)北斗高精度基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，推動行業(yè)北斗終端規(guī)�；瘧�(yīng)用。以建筑信息模型應(yīng)用為特征的交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化在交通管控、交通資產(chǎn)管理、交通服務(wù)、交通應(yīng)急等信息化應(yīng)用和交通系統(tǒng)智能化發(fā)展中扮演著愈加重要的角色。高分遙感衛(wèi)星等技術(shù)在交通領(lǐng)域深度應(yīng)用會助力高精度交通地理信息平臺的構(gòu)建，進而加快各領(lǐng)域建筑信息模型技術(shù)自主創(chuàng)新應(yīng)用。

交通系統(tǒng)的智能化幾乎與信息化同時起步，近年來隨著感知系統(tǒng)、高性能計算和自動化等技術(shù)的發(fā)展，交通智能化取得了突破性進展，其中具有代表性的就是以智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能船舶、智能列車、智能化通用航空器等為代表的智能化載運工具和以智能管控、智能服務(wù)為特征的智能交通系統(tǒng)。未來一段時間，以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為代表的智能化載運工具將大規(guī)模應(yīng)用，智能化載運工具和關(guān)鍵專用裝備的研發(fā)還應(yīng)繼續(xù)加強。智能交通系統(tǒng)方面，要全方位布局交通感知系統(tǒng)，與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，部署關(guān)鍵部位主動預(yù)警設(shè)施，提升多維監(jiān)測、智能網(wǎng)聯(lián)、精準管控、系統(tǒng)服務(wù)能力。智能化技術(shù)還將驅(qū)動物流領(lǐng)域的智慧發(fā)展，要利用自動化技術(shù)全面升級物流園區(qū)、港口、機場、貨運站場等，推廣應(yīng)用自動化立體倉庫、引導(dǎo)運輸車、智能輸送分揀和裝卸設(shè)備。

在移動互聯(lián)技術(shù)的推動下，物聯(lián)網(wǎng)得到了快速的發(fā)展。網(wǎng)聯(lián)化與信息化、數(shù)字化、智能化相輔相成，共同驅(qū)動交通運輸智慧發(fā)展。和智能化驅(qū)動相似，網(wǎng)聯(lián)化也同時驅(qū)動載運工具和交通系統(tǒng)兩方面的發(fā)展。《規(guī)劃綱要》高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展和應(yīng)用。在載運工具方面，要進一步推動網(wǎng)聯(lián)協(xié)同感知、協(xié)同決策與控制技術(shù)不斷發(fā)展，并促進載運工具與其他交通參與者、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。在交通系統(tǒng)方面，網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)要在出行服務(wù)、物流服務(wù)、交通管控等方面持續(xù)發(fā)力，推動智能交通系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展。

 推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《交通強國建設(shè)綱要》指出要大力發(fā)展智慧交通�！督煌ㄟ\輸部關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出了到2035年交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效的具體目標和主要任務(wù)。智慧交通的發(fā)展對交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，同時交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也會進一步推動智慧交通的發(fā)展。

軌道運輸領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要服務(wù)于智能列車的發(fā)展及應(yīng)用、列車調(diào)度指揮和運輸管理、載運裝備和關(guān)鍵設(shè)施服役狀態(tài)的檢測監(jiān)測等方面。工信部與中國國家鐵路集團已加快推進第五代移動通信技術(shù)在鐵路上的應(yīng)用（5G-R）。除通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，軌道交通領(lǐng)域還需加強智能檢測監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)動車組、機車、客車、貨車等載運裝備和軌道、橋隧、大型客運站等關(guān)鍵設(shè)施服役狀態(tài)在線監(jiān)測、遠程診斷和智能維護;建設(shè)智能供電設(shè)施，實現(xiàn)智能故障診斷、自愈恢復(fù)等;針對軌道運輸領(lǐng)域的既有設(shè)施，需要通過運用現(xiàn)代控制技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段提升全線網(wǎng)列車調(diào)度指揮和運輸管理智能化水平。

《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》提出到2035年，純電動汽車力爭要成為新銷售車輛的主流�！督煌◤妵�建設(shè)綱要》要求加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同）研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈。《交通運輸部關(guān)于促進道路交通自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見》提出：到2025年，自動駕駛基礎(chǔ)理論研究取得積極進展，道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化、車路協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)和測試驗證取得重要突破;出臺一批自動駕駛方面的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性標準;建成一批國家級自動駕駛測試基地和先導(dǎo)應(yīng)用示范工程，在部分場景實現(xiàn)規(guī)�；瘧�(yīng)用，推動自動駕駛技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地。因此，道路運輸領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施要為未來實現(xiàn)全面電動化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化提供基礎(chǔ)條件保障，包括充電設(shè)置、路側(cè)智能化設(shè)施和無線通信等。針對道路運輸領(lǐng)域的既有設(shè)施，推動路網(wǎng)管理和出行信息服務(wù)智能化，完善道路交通監(jiān)控設(shè)備及配套網(wǎng)絡(luò)。同時推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系，打造基于城市信息模型平臺、集城市動態(tài)靜態(tài)數(shù)據(jù)于一體的智慧出行平臺。

要加快機場信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進各項設(shè)施全面物聯(lián)，打造數(shù)據(jù)共享、協(xié)同高效、智能運行的智慧機場。鼓勵應(yīng)用智能化作業(yè)裝備，在智能運行監(jiān)控、少人機坪、機坪自主駕駛、自助智能服務(wù)設(shè)備、智能化行李系統(tǒng)、智能倉儲、自動化物流、智慧能源管理、智能視頻分析等領(lǐng)域取得突破，推進內(nèi)外聯(lián)通的機場智能綜合交通運輸體系建設(shè)。突破空中交通四維精細化運行、自主式空中交通運行、機場終端區(qū)高效智能運行管理、有人無人航空器融合運行、空管智能化決策控制等空管新技術(shù)，發(fā)展新一代智慧空管系統(tǒng)，提高空中交通精細化、智慧化運行水平，實現(xiàn)空管系統(tǒng)的擴容增效。突破航班智能化運力調(diào)控與運行控制、智能飛行駕駛、航空器智慧運維、全流程智能旅客服務(wù)、智能化航空物流、通航維修自給等智慧航空器運行與運輸服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建航空公司、空管、機場一體化智慧協(xié)同運行服務(wù)及管理體系。

水路運輸領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括航道、港口和航海保障三個方面。航道方面，要建成“全面在線、廣泛感知、信息融合、高度共享”的數(shù)字航道，建設(shè)內(nèi)河航道數(shù)據(jù)信息采集基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)河航道氣象信息采集基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)河船舶交通態(tài)勢岸基感知與預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)河航道網(wǎng)運行監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施，完善高等級航道電子航道圖，支撐全天候復(fù)雜環(huán)境下的船舶智能輔助航行。建設(shè)高等級航道感知網(wǎng)絡(luò)，推動通航建筑物數(shù)字化監(jiān)管。建設(shè)適應(yīng)智能船舶的岸基設(shè)施，推進航道、船閘等設(shè)施與智能船舶自主航行的配套銜接。在既有設(shè)施基礎(chǔ)上，加強內(nèi)河高等級航道運行狀態(tài)在線監(jiān)測，推動船岸協(xié)同發(fā)展。港口方面，主要在既有設(shè)施基礎(chǔ)上進行智能化升級，引導(dǎo)自動化集裝箱碼頭、堆場庫場建設(shè)與改造，推動港口建設(shè)養(yǎng)護運行全過程、全周期數(shù)字化，加快港站智能調(diào)度、設(shè)備遠程操控、智能安防預(yù)警和港區(qū)自動駕駛等綜合應(yīng)用。建設(shè)港口智慧物流服務(wù)平臺，推動“一站式”“一網(wǎng)通”等信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推動自主航行港口（MassPorts）工作開展，通過開展港口與智能船舶銜接的分布式船港協(xié)同感知、智能調(diào)度、智能引航、智能靠離泊、智能裝卸等港口關(guān)鍵銜接技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)船港協(xié)同。在航海保障方面，對原有基礎(chǔ)設(shè)施開展感知網(wǎng)絡(luò)、通信傳輸、電子海圖、信息服務(wù)等升級改造，推動傳統(tǒng)航海保障實現(xiàn)智能化、互聯(lián)化和協(xié)同化。探索建設(shè)滿足船舶智能航行需求、覆蓋主要航行場景的示范航線，包含實驗測試的自主航行船舶、能夠開展港船協(xié)同的港口基礎(chǔ)設(shè)施、能夠支撐船舶智能航行的航海保障基礎(chǔ)設(shè)施、能夠保障航行安全的智能監(jiān)管設(shè)施，對智能航運新基建進行全面示范應(yīng)用。