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小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧 延遲退休如何進(jìn)行(政策解讀)

2021-03-30 19:48:22 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)   編輯:秦緣   
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“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出,按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則,逐步延遲法定退休年齡。

為什么要延遲法定退休年齡?如何理解這些原則?記者采訪了人社部中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛。

延遲退休有利于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

金維剛表示,“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出,延遲法定退休年齡主要是基于4個(gè)方面的考慮,即人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化。

我國(guó)人均預(yù)期壽命已由新中國(guó)成立初的40歲左右提高到2019年的77.3歲,其中與退休年齡直接相關(guān)的城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命已超過(guò)80歲。與之相對(duì)照的是,我國(guó)職工法定退休年齡1951年確定后,70年沒(méi)有調(diào)整。因此,有必要根據(jù)人均預(yù)期壽命的提高對(duì)退休年齡制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,使兩者能夠科學(xué)匹配。

2019年底我國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)到18.1%,預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期老年人口將突破3億。在人口老齡化趨勢(shì)加快的背景下,如果退休年齡不作調(diào)整,意味著工作的人越來(lái)越少,退休的人越來(lái)越多,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是顯而易見(jiàn)的。

從受教育年限普遍增加看,新增勞動(dòng)力中接受過(guò)高等教育的比例超過(guò)一半,勞動(dòng)者平均受教育年限已達(dá)13.7年,開(kāi)始工作的年齡不斷推后。在退休年齡不變的情況下,平均工作年限縮短導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)、人力資本利用率降低,特別是在高校、科研機(jī)構(gòu)等高學(xué)歷人員集中的單位和行業(yè),情況更為突出。

我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年起開(kāi)始出現(xiàn)下降,年均減少在300萬(wàn)人以上,并且減少幅度在加大。如果延遲退休政策適時(shí)適度推進(jìn),開(kāi)發(fā)利用好規(guī)模日益龐大的老年人力資源,將在一定程度上提高勞動(dòng)參與率,改善資本和勞動(dòng)力配置狀況。

“十四五”期間,我國(guó)人口老齡化即將從輕度進(jìn)入中度老齡化階段,這一歷史性轉(zhuǎn)變,必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方面產(chǎn)生重大而深刻的影響。因此,必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,從更高層面進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局,做到及早應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革節(jié)奏總體平緩,個(gè)人有自主選擇空間

綱要提出要堅(jiān)持小步調(diào)整、彈性實(shí)施原則,如何理解?

金維剛分析,小步調(diào)整,簡(jiǎn)單理解就是延遲退休改革不會(huì)“一步到位”,而是采取漸進(jìn)式改革,用較小的幅度逐步實(shí)施到位,每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月,節(jié)奏總體平緩。

改革前期,臨近退休的人,只會(huì)延遲1個(gè)月或幾個(gè)月,對(duì)個(gè)人工作、生活的影響不會(huì)太大。對(duì)于年輕一些的勞動(dòng)者,延長(zhǎng)的幅度雖然大一些,但距離退休的時(shí)間較長(zhǎng),是10年、20年后的事情,那時(shí)候的社會(huì)環(huán)境、生活水平和人們的健康狀況、心理狀態(tài)等都會(huì)發(fā)生很多變化,個(gè)人也有比較多的時(shí)間來(lái)調(diào)整和適應(yīng)。

彈性實(shí)施,也就是說(shuō)延遲退休不會(huì)搞“一刀切”,不是規(guī)定每個(gè)人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休,而是要增加個(gè)人自主選擇提前退休的空間。這也是延遲退休改革最大、最重要的一個(gè)特征。

客觀地講,不論是從不同職業(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩(wěn)定性和工作強(qiáng)度看,還是從個(gè)人身體狀況、家庭需求和價(jià)值追求看,都存在較大的差異,由此產(chǎn)生的訴求各不相同。延遲退休改革,應(yīng)該充分考慮這種多元化需求。在統(tǒng)一實(shí)施的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況,增加彈性因素,允許個(gè)人根據(jù)自身情況和條件,選擇提前退休的具體時(shí)間,充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性。

不同群體繼續(xù)保持退休年齡差異,配套政策和保障措施需協(xié)同推進(jìn)

綱要提出要堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧原則,如何理解?

金維剛認(rèn)為,分類(lèi)推進(jìn),意味著延遲退休不是“齊步走”,而是要與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接。我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲,政策有所不同。實(shí)施延遲退休改革將區(qū)分不同群體,采取適當(dāng)?shù)墓?jié)奏,穩(wěn)步推進(jìn),逐步到位。對(duì)于現(xiàn)有不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的一些政策差異,改革后也會(huì)保持政策延續(xù)性,確保政策調(diào)整前后有序銜接,平穩(wěn)過(guò)渡。

統(tǒng)籌兼顧,即延遲退休不能“單兵突進(jìn)”。退休年齡問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面,因此,延遲退休改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,與之相關(guān)的配套和保障政策措施非常多,需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。一方面,過(guò)去一些與退休年齡相關(guān)的政策,要隨著延遲退休進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;另一方面,延遲退休改革也會(huì)帶來(lái)一些新的機(jī)遇、問(wèn)題和挑戰(zhàn),需要有相應(yīng)的配套措施及時(shí)跟進(jìn)。

例如,如何通過(guò)更有針對(duì)性的技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等措施促進(jìn)大齡勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè);如何更大力度地對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員特別是靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼,幫助其再就業(yè)等。

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