京雄城際鐵路是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要交通支撐，是京津冀城際交通網(wǎng)的重要組成部分。2020年12月27日，京雄城際鐵路實現(xiàn)全線開通運營。圖為俯瞰京雄城際鐵路雄安站。孫立君攝（中經(jīng)視覺）
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，河北省唐山市曹妃甸區(qū)搶抓發(fā)展機遇，2014年至今，先后簽約北京項目371個，協(xié)議總投資4802.46億元。圖為工人在曹妃甸區(qū)金隅天壇（唐山）木業(yè)科技有限公司生產(chǎn)線上工作。該企業(yè)為北京金隅天壇家具股份有限公司全資子公司。 新華社記者楊世堯攝
七年，在歷史的長河中不過白駒過隙，但在京畿大地的年輪上，卻刻下了深深的烙印。在黨中央堅強領導下，京津冀三地積極作為，圓滿完成了京津冀協(xié)同發(fā)展的中期目標，交上了一份優(yōu)異的時代答卷。
掀開京畿重地發(fā)展新篇章
2014年2月26日，習近平總書記在北京考察工作時發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務，掀開了京津冀三省市發(fā)展新的歷史篇章。
“推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對于協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義�！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人說。
京津冀地區(qū)同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
與此同時，京津冀地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和問題，特別是北京“大城市病”問題突出，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，公共服務水平落差明顯。這些問題迫切需要國家層面加強統(tǒng)籌，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀三省市整體協(xié)同發(fā)展。
“推動京津冀協(xié)同發(fā)展，對于應對資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾日益突出等挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育增長新動力和新增長極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局意義十分重大。”該負責人說。
三省市統(tǒng)籌布局探新路
“貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有力有序有效疏解北京非首都功能，治理北京‘大城市病’，是京津冀協(xié)同發(fā)展這盤大棋的‘棋眼’，一招活，全盤活�！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人說。
2015年6月，中共中央、國務院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，為京津冀協(xié)同發(fā)展描繪了宏偉藍圖。
隨后，全國首個跨省級行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃以及京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個專項規(guī)劃印發(fā)實施，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃等相繼出臺。
在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組指導下，京津冀三地嚴格控制增量、有序疏解存量，堅持政府引導與市場機制相結(jié)合，集中疏解與分散疏解相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和空間結(jié)構，探索人口密集地區(qū)內(nèi)涵式優(yōu)化發(fā)展的新路子。
隨著疏解整治促提升專項行動開展，20多所北京市屬學校、醫(yī)院向京郊轉(zhuǎn)移，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心累計約1000個，重點領域協(xié)作成效顯著。功能疏解為首都“高精尖”經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了空間，科技、信息、文化等領域“高精尖”產(chǎn)業(yè)新設市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。北京市常住人口規(guī)模自2017年以來持續(xù)下降，2020年北京市常住人口控制目標順利完成。
一批重大改革開放舉措相繼落地，創(chuàng)新驅(qū)動作用日益凸顯。近年來北京輸出到津冀兩地的技術合同成交額累計超過1200億元，中關村企業(yè)在津冀兩地分支機構累計達8300多家，科技創(chuàng)新鏈加快形成。
此外，北京自貿(mào)試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)正式掛牌，天津自貿(mào)試驗區(qū)國際貿(mào)易單一窗口、國家船舶登記等128項制度創(chuàng)新任務基本完成，河北自貿(mào)試驗區(qū)從貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等領域推出首批16項制度創(chuàng)新案例，120余項創(chuàng)新政策措施在三地相繼實施。
攜手共進邁向更高水平
七年攜手共進，一個以首都北京為核心的世界級城市群主干構架基本形成。
“按照‘在建一批、新開工一批、儲備論證一批’的原則，京津冀三地交通一體化建設加快推進，生態(tài)治理成效顯著，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移工作扎實開展，公共服務共建共享深入推進�！眹野l(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司有關負責人表示。
交通建設方面，京雄城際鐵路北京至雄安新區(qū)段已建成運營，京濱城際、京唐城際等重大項目建設提速，一批新的城際鐵路項目加快謀劃，跨區(qū)域公路項目取得積極進展，京津冀區(qū)域公路網(wǎng)更趨完善。此外，北京市、河北省、首都機場三方正式簽訂機場運營期收入分享框架協(xié)議。天津港智能化碼頭項目、天津機場總體規(guī)劃及三期改擴建工程等加快實施。
生態(tài)治理方面，三地攜手污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治取得顯著成效。2020年，京津冀地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)比例達70.1%，比上年上升8個百分點。京津風沙源治理、沿海防護林、京津保生態(tài)過渡帶等重點工程建設持續(xù)實施，2020年三省市共完成植樹造林800多萬畝。天津市和河北省累計整治和修復海岸線20多公里、濱海濕地1500多公頃。
產(chǎn)業(yè)升級方面，三地充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢，帶動津冀傳統(tǒng)行業(yè)改造升級，推動供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈三鏈融合。天津信息安全、動力電池兩個集群入選全國先進制造業(yè)集群，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、天津濱海—中關村園區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)合作平臺建設深入推進。
促進基本公共服務均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提和京津冀協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)要求。近年來，一批補短板強弱項的公共服務重大工程項目推進實施，優(yōu)質(zhì)資源配置更趨科學均衡，協(xié)同發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的獲得感、幸福感。
目前，“十三五”時期京津冀協(xié)同發(fā)展的主要任務已全面完成，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中期目標順利完成。但京津冀協(xié)同發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，未來，要繼續(xù)按照黨中央的決策部署，在新發(fā)展理念指引下，不斷推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁上更高臺階。
（記者 顧 陽）
