4月6日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《人類減貧的中國實踐》白皮書。白皮書指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，中國將持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。中國將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進鄉(xiāng)村振興。
做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興交匯和過渡時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。為了鞏固脫貧攻堅成果，不辜負黨和人民期望，使脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史檢驗、社會認可、人民滿意，我們必須繼續(xù)加大力度，扎扎實實推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進。具體來看，應(yīng)將著力點放在政策配套銜接、建設(shè)項目銜接、扶貧產(chǎn)業(yè)銜接、社會治理銜接、工作機制銜接、強化文化引領(lǐng)、加強隊伍建設(shè)等七個方面。
政策配套銜接。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確強調(diào)：“脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白�！痹谶^渡期內(nèi)，嚴格落實“四個不摘”要求，現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。同時，要保持兜底救助類政策持續(xù)穩(wěn)定，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。
建設(shè)項目銜接。對于脫貧攻堅階段開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要持以長線思維，對于尚未完成的要繼續(xù)實施完成，切實把這些工程項目建設(shè)好，使這些工程項目成為造福人民、造福一方的惠民工程。當(dāng)前，對于已脫貧地區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，要結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進建設(shè)項目往村覆蓋、往戶延伸，持續(xù)提高公共服務(wù)能力。
扶貧產(chǎn)業(yè)銜接。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了，但技術(shù)、資金、人才、市場等支撐還不強，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉。因此，在脫貧攻堅階段發(fā)展起來的各個產(chǎn)業(yè)，要注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育與延伸，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)要堅持市場引領(lǐng)，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。做好扶貧產(chǎn)業(yè)銜接，要繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持，加快補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，特別是要就地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在縣域、鄉(xiāng)村，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，促進就近就地就業(yè)。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級的需要，推進一村一品、一縣一業(yè)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
社會治理銜接。“十三五”期間，全國960多萬建檔立卡貧困群眾喬遷新居，累計建成集中安置區(qū)約3.5萬個。做好社會治理銜接，就是要進一步充實完善在脫貧攻堅階段形成的科學(xué)有效的社會治理機制，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要著力加強脫貧地區(qū)的基層社會治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。認真落實鄉(xiāng)村治理制度，完善自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的治理體制和機制。開展鄉(xiāng)村治理創(chuàng)建工作，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學(xué)法用法守法示范戶，加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，推動就地化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理。
工作機制銜接。在總結(jié)提煉的脫貧攻堅階段形成的好的工作機制、好的工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成行之有效的制度成果，使之成為推進鄉(xiāng)村振興的工作抓手，使鄉(xiāng)村振興不斷取得明顯成效。比如，脫貧攻堅階段探索總結(jié)的“萬企幫萬村”、定點幫扶等經(jīng)驗在鄉(xiāng)村振興工作上要延續(xù)下去。再如，各地方結(jié)合實際總結(jié)出的卓有成效的工作方法，都可以進一步總結(jié)提煉加以運用，實現(xiàn)工作方法常態(tài)化制度化。在脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機制，也可以根據(jù)實際需要運用到鄉(xiāng)村振興，建立上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。
強化文化引領(lǐng)。做好銜接工作之外，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以文化為引領(lǐng)，要大力弘揚社會主義核心價值觀，在農(nóng)村文化建設(shè)中以人民群眾易于接受的方式宣傳新風(fēng)正氣，破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)，把鄉(xiāng)村振興的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”落到實處，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“文化振興”。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。持續(xù)推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評價、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
加強隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的有力支撐。加強隊伍建設(shè)，要建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和村支“兩委”班子，立足于培養(yǎng)基層干部，在基層打造一支不走的工作隊。鄉(xiāng)村振興是一個長期的過程，選派機關(guān)干部到鄉(xiāng)村掛職鍛煉、駐村幫扶是必要的，但我們不能把鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村發(fā)展的希望建立在掛職鍛煉、駐村幫扶上面，而要立足于培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的基層干部上面，只有他們最清楚農(nóng)民群眾到底最需要什么、當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況到底怎么樣、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟應(yīng)該如何發(fā)展。這樣，也才能夠真正做到以鄉(xiāng)村“人才振興”推動形成鄉(xiāng)村全面振興。
作者：秦廷華(貴州省黔西南州社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組書記、主席)
