【學習小組按】
近日，習近平對深化東西部協作和定點幫扶工作作出重要指示。
習近平強調，要完善東西部結對幫扶關系，拓展幫扶領域，健全幫扶機制，優(yōu)化幫扶方式，加強產業(yè)合作、資源互補、勞務對接、人才交流，動員全社會參與，形成區(qū)域協調發(fā)展、協同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。
東西部協作推行20多年來，對先富帶后富、解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題作出了重大貢獻。今天，小組和組員談談這一制度。
一
東西部協作最初叫“東西部扶貧協作”。制度的緣起，主要是改革開放后東部和西部發(fā)展的不平衡。電視劇《山海情》有個場景：當寧夏女工來到福建時，從沒見過的“雪花膏”“花衣裳”令她們艷羨不已，這是當時東西部發(fā)展不平衡的一個直觀體現。
對于這個發(fā)展不平衡的情況，中央是早有判斷的。改革開放初期，鄧小平曾對沿海幫扶內地發(fā)展作出戰(zhàn)略安排：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地發(fā)展起來，從而帶動內地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發(fā)展，這也是一個大局。那時候沿海也要服從這個大局。”
上世紀90年代，隨著改革開放的深入，東部地區(qū)與中西部地區(qū)的差距逐漸凸顯出來。中央開始對東西部扶貧協作作出制度安排。
1992年，中共十四大報告指出，經濟比較發(fā)達地區(qū)要采取多種形式幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展。
1994年，國務院初步提出，京津滬等大城市和廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建等沿海較發(fā)達的省，都要對口幫助西部的一兩個貧困省、區(qū)發(fā)展經濟。
1996年5月，中央作出了“東西部扶貧協作”的重大決策，確定9個東部省市和4個計劃單列市與西部10個省區(qū)開展扶貧協作。同年10月，中央扶貧開發(fā)工作會議進一步作出部署，東西部扶貧協作正式啟動。
20多年來，隨著幫扶的結對關系不斷調整，東部和西部逐步形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持等主要協作方式，涌現出了閩寧協作、滬滇合作、兩廣協作等各具特色的幫扶模式。
2016年7月，在東西部扶貧協作開展20周年之際，習近平來到寧夏主持召開座談會。他指出，東西部扶貧協作和對口支援是推動區(qū)域協調發(fā)展、協同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產業(yè)布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。
二
東西部扶貧協作的落腳點在“協作”而不是單純地“撒錢”。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)具有資源豐富、勞動成本低、消費市場潛力大等后發(fā)優(yōu)勢。東西部在人才、資源等要素上的互補關系，形成了協作的基礎。
經過多年探索，東西部扶貧協作從最初的單方面“輸血”變成了東西部互利共贏的局面。西部地區(qū)一旦找準自身優(yōu)勢，就能“土貨”變“山珍”，與東部形成互補，進行錯位發(fā)展。
比如地處高原的寧夏，雖然自然條件相對惡劣，但因為緯度和氣候適宜，寧夏成為福建葡萄酒企業(yè)理想的種植地。還有四川的烏蒙山區(qū)，雖然沒有適合耕種的平原，但這里豐富的水電資源具有留存電優(yōu)勢，可以滿足沿海地區(qū)紡織產業(yè)轉移升級需求。2019年，浙江一家紡織公司投產，當年營收2億多元。
滬滇合作中，云南的茭白、茭瓜、無筋豆等優(yōu)質農副產品能精準對接上海市場，經過上海海洋大學等專家教授的點撥，云南人甚至還養(yǎng)起了上海人最愛吃的清水大閘蟹。
2015年至2020年，東部9個省份共向扶貧協作地區(qū)投入財政援助資金和社會幫扶資金1005億多元，互派干部和技術人員13.1萬人次。
2020年3月6日，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習近平對東西部扶貧協作進一步作出長遠謀劃：“要立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進東部產業(yè)向西部梯度轉移，實現產業(yè)互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，共同發(fā)展。”
三
在今年2月舉行的全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。
“東西部扶貧協作”改稱“東西部協作”，和駐村第一書記、對口支援等成為下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要繼續(xù)堅持和完善的制度之一。
東西部協作為何會取得如此成就？區(qū)域發(fā)展不平衡同樣是世界難題，很多國家的“銹帶”地區(qū)轉型突圍同樣不缺人才和資金，但大都以失敗告終。有外國學者指出，在許多國家的發(fā)展歷程中，全民共享發(fā)展往往是缺失的一環(huán)。一位中國學者在多次與世界銀行、國外反貧困研究機構的官員學者交流時發(fā)現，對方對東西部協作這一戰(zhàn)略尤其感興趣。在他們看來，這體現的中國政治制度和管理體制優(yōu)越性，是西方國家難以企及的。
東西部協作模式，無疑為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題展示了“中國智慧”。習近平說：“這在世界上只有我們黨和國家能夠做到，充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。”
這種優(yōu)勢主要體現在集中力量辦大事上，體現在全黨全社會能凝聚成共同意志，迸發(fā)出推動發(fā)展的磅礴力量。比如，為推進東西部協作，省市縣各層面都要結對幫扶，成立專門機構，建立聯席制度，推行縣市結對，確立協作項目，選派大批干部；中央和國家機關各部門、民主黨派、人民團體、國有企業(yè)和人民軍隊等都有定點幫扶任務。此外，社會力量也不可小覷，比如在全國蓬勃開展的“萬企幫萬村”行動。
正如習近平所說：“舉國同心，合力攻堅，黨政軍民學勁往一處使，東西南北中擰成一股繩。”
如今，中國進入新發(fā)展階段，習近平明確提出：必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，東西部協作必將為促進國內大循環(huán)作出更大貢獻，目標就是“共同富裕”。
文/鶴鳴
