以標準化推動基本公共服務(wù)均等化，是在滿足人民群眾基本生活需要與國家財政保障能力之間尋找最佳平衡點的過程。其目的在于讓全體公民能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
這些天，“300萬人口以下城市全面取消落戶限制”的消息上了熱搜。限制雖取消，顧慮卻沒減少：人口流入會不會拉低城市社會保障含金量，讓基本公共服務(wù)變得成色不足？
這樣的擔(dān)憂確實難免。近年來，上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等“城市病”有了很大緩解，但仍離群眾期待有一定距離，人口快速增長、面積持續(xù)擴張，可基本公共服務(wù)卻難以同步跟上，成了很多城市發(fā)展的痛點和堵點。
一方面，享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)；另一方面，基本公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高，已成為制約城市高質(zhì)量發(fā)展的短板。在此背景下，制定并實施《國家基本公共服務(wù)標準（2021版）》，不僅是我國保障和改善民生的一次重大制度創(chuàng)新，更是健全基本公共服務(wù)體系、推動基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵一步，將為“到2035年基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)”夯實基礎(chǔ)。
事實上，這并不是第一份國家層面的基本公共服務(wù)標準，此前我國曾出臺《“十三五”國家基本公共服務(wù)清單》以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等細分領(lǐng)域公共服務(wù)標準。與它們不同的是，《國家基本公共服務(wù)標準（2021版）》首次將各個領(lǐng)域的基本公共服務(wù)系統(tǒng)梳理并集中公布，涵蓋了公民個體從出生到死亡的全過程，讓國家基本公共服務(wù)有據(jù)可依，更加規(guī)范化、透明化。
國家基本公共服務(wù)標準是全國層面的基礎(chǔ)標準，屬于政策性標準的范疇，與通常意義上的技術(shù)性標準存在一定差異。換言之，這個標準是基于國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政保障能力而確定的最低要求，是基本公共服務(wù)提供者需要做到的下限要求，也是基本公共服務(wù)享有者應(yīng)享受到的權(quán)利清單。
國家基本公共服務(wù)雖然是兜底標準，但各地發(fā)展水平參差不齊的國情，給基本公共服務(wù)的公平實現(xiàn)帶來了一定難度。比如，東部地區(qū)外來人口的加劇流入，讓基本公共服務(wù)實現(xiàn)難度倍增，而西部欠發(fā)達地區(qū)特別是邊遠農(nóng)村地區(qū)面臨“空心化”問題，人口大量外流導(dǎo)致基本公共服務(wù)設(shè)施閑置，產(chǎn)生了嚴重的資源浪費現(xiàn)象。如何既能兜住民生保障底線，又能妥善處理好財政承受能力可持續(xù)問題，成為各地政府必須面對的新課題。
《國家基本公共服務(wù)標準（2021版）》在制定過程中，已充分考慮到我國基本國情，明確了“兩要”“兩不要”的基線，即既要堅持盡力而為，著力保障和改善民生，又要堅持量力而行，合理引導(dǎo)社會預(yù)期；既不能吊高胃口、盲目攀比，給地方財政造成較大壓力，也不能主觀上壓低標準，影響政策對實踐的指導(dǎo)作用。在近日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人專門對此作出回應(yīng)，強調(diào)基本公共服務(wù)項目將遵循“應(yīng)有盡有”“承諾必達”兩大基本原則，對公民應(yīng)享有的基本公共服務(wù)項目實現(xiàn)全覆蓋、不漏項，對所列項目的落實到位作出硬承諾。
從長遠看，以標準化推動基本公共服務(wù)均等化，是在滿足人民群眾基本生活需要與國家財政保障能力之間尋找最佳平衡點的過程。但要強調(diào)的是，以標準化推動基本公共服務(wù)均等化，目的在于讓全體公民能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心在于促進機會均等，而不是簡單的平均化。
考慮到基本公共服務(wù)涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，制定并實施國家基本公共服務(wù)標準，也是解決發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民美好生活需要的重要手段。特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、國家財力變化以及人民對美好生活需要的改變，基本公共服務(wù)標準也隨之調(diào)整，以確保把有限的財力用到人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，不斷提升其獲得感、幸福感和安全感。
（ 顧陽）
