2021年2月18日,在湖北省荊州市政務(wù)服務(wù)中心,工作人員在為群眾辦理事項(xiàng)。
黃志剛攝(影像中國)
2020年10月27日,廣州公安機(jī)關(guān)工作人員在幫助市民使用居民身份證自助領(lǐng)證機(jī)。
新華社發(fā)
2021年4月23日,河北雄安安新縣邵莊子村新貌。
金 偉攝(影像中國)
2018年2月26日至28日,黨的十九屆三中全會在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,同意把《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。全會提出,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。
2019年7月,習(xí)近平總書記在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會議上指出:“實(shí)踐證明,黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的,改革的組織實(shí)施是堅強(qiáng)有力的,充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺,充分反映出黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng),充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢!
黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的系統(tǒng)性整體性重構(gòu)
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個重要舉措,是全面深化改革的一個重大動作,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。
黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》后,各項(xiàng)改革部署迅速落實(shí)到位:
2018年3月,新組建的國家監(jiān)察委員會正式揭牌運(yùn)行,黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面鋪開;
4月,隨著公安部消防局機(jī)關(guān)及直屬單位全部完成轉(zhuǎn)隸移交,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案涉及的部門全部完成轉(zhuǎn)隸組建、掛牌、集中辦公和以新機(jī)構(gòu)名義開展工作;
11月,31個省份機(jī)構(gòu)改革方案全部對外公布;
在短短一年多時間里,組建和重新組建部級機(jī)構(gòu)25個,調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)部級機(jī)構(gòu)31個;中央層面有39個部門重新制定了“三定”規(guī)定、25個部門調(diào)整了職責(zé)。
“這是一場全方位、立體式、戰(zhàn)略性的組織變革,具有劃時代的意義!敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)公共管理教研部教授宋世明說。
在新組建的部級機(jī)構(gòu)中,應(yīng)急管理部整合13個部門和單位相關(guān)職能,進(jìn)入了“應(yīng)急”常態(tài),24小時值班值守工作機(jī)制建立起來,確保第一時間作出響應(yīng);退役軍人事務(wù)部掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)、英雄烈士保護(hù)法在全國人大常委會上全票通過,隨后一系列重視英烈、關(guān)愛退役軍人的舉措相繼出臺。
這次機(jī)構(gòu)改革還涉及多個部門法定職責(zé)調(diào)整,需修改法律160多部、行政法規(guī)230多部,數(shù)量大、內(nèi)容多、情況各不相同。2018年4月,全國人大常委會表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》。2018年5月24日,國務(wù)院制定印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》,解決了相關(guān)法律法規(guī)修改前機(jī)構(gòu)設(shè)立重組、職責(zé)調(diào)整、管理執(zhí)法的合法性問題。中央辦公廳對涉及黨和國家機(jī)構(gòu)改革的黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件開展專項(xiàng)清理,廢止3件、修改35件。
黨的十九屆三中全會以來,各地區(qū)各部門各單位堅決貫徹黨中央決策部署,加大統(tǒng)的力度、明確改的章法、做好人的工作、執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律,推動改革蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn)。通過機(jī)構(gòu)改革,適應(yīng)新時代要求的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立,為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。
把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)
從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié),是這次機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)志性成果。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等改為委員會,組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等,加強(qiáng)了黨對涉及黨和國家事業(yè)全局重大工作的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力;
憲法修正案確立了監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)的憲法地位。設(shè)立國家、省、市、縣監(jiān)察委員會,加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋;
深化群團(tuán)組織改革,健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度,增強(qiáng)了群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性,有力促進(jìn)了黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接,群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用得到更好發(fā)揮;
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深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革以來,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制更加健全,黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。黨對深化改革、依法治國、國家安全、網(wǎng)絡(luò)信息、教育等重大工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng),黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建等部門職責(zé)配置不斷充實(shí),加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能,統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。廣大黨員、干部認(rèn)為,通過改革,黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力得到提高,黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位得到鞏固。
優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置是重要任務(wù)
“疫情防控期間持簽證回國探親途中,得到了浙江臺州市出入境管理局王警官的關(guān)心幫助。”3月31日,一位網(wǎng)友在國家移民管理局官網(wǎng)留言表達(dá)感謝。國家移民管理局掛牌成立以來,主動對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,回應(yīng)中外出入境人員新要求,出臺辦理出入境證件“只跑一次”制度等多項(xiàng)舉措。
“要積極推進(jìn)直接服務(wù)民生、向人民群眾提供普遍服務(wù)的公共事業(yè)部門的改革,最大限度地方便群眾!敝醒刖庌k有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
在福建,2016年就探索成立省醫(yī)保辦,有效緩解了醫(yī)保統(tǒng)籌層次低等問題,但也存在編制少、人手缺等情況,藥品采購、價格調(diào)整等政策及操作規(guī)范亟待完善。按照國家和省級機(jī)構(gòu)改革部署,福建省組建成立省醫(yī)保局,在完善組織架構(gòu)的同時,配齊省市縣醫(yī)保管理經(jīng)辦隊(duì)伍,開展藥械采購、基金管理等培訓(xùn)。
“以前生態(tài)環(huán)保職責(zé)分散在多個單位,現(xiàn)在,我們是總牽頭人!痹诤D,省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,群眾反映的污染問題,各市縣生態(tài)環(huán)保部門是主要的首問責(zé)任部門。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí),維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全;黨和國家機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效,各類機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局需要;省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對應(yīng),構(gòu)建起從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系;跨軍地改革順利推進(jìn);同步推進(jìn)相關(guān)各類機(jī)構(gòu)改革,改革整體效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)……在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,黨的十九屆三中全會部署的改革任務(wù)總體完成,取得一系列重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。
記者 黃 超