中國共產(chǎn)黨始終把社會保障工作作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設擺在更加突出的位置，通過一系列體制機制上的創(chuàng)新，我國社會保障制度改革向縱深發(fā)展。如今，社會保障工作全民覆蓋的目標正在穩(wěn)步實現(xiàn)。
帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。中國共產(chǎn)黨始終把社會保障工作作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。經(jīng)過幾十年堅持不懈的努力，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設擺在更加突出的位置，堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)，作出一系列重大決策部署。如今，世界上規(guī)模最大的社會保障體系成為14億中國人安居樂業(yè)的保障，上至百歲老人，下至新生嬰兒，社會保障工作全民覆蓋的目標正在穩(wěn)步實現(xiàn)。
實踐證明，我國社會保障事業(yè)取得歷史性成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，堅持發(fā)揮黨的領導和社會主義制度的政治優(yōu)勢，集中力量辦大事。我們長期以來獲得的寶貴經(jīng)驗，在于堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。
解決群眾“急難愁盼”問題
實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。對于我國這樣一個人口大國來說，讓人人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，需要不斷完善社會保障制度體系。
心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策。新中國成立以來，在黨的領導下，我國社會保障制度從無到有，步步夯實，覆蓋面從城鎮(zhèn)企業(yè)職工到農(nóng)村居民逐步擴大，全民覆蓋的目標正在穩(wěn)步實現(xiàn)。2016年，國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”，表彰中國在擴大社會保障覆蓋面上所取得的卓越成就。
新中國成立之初，社會保障工作開始起步。“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。”1954年9月，第一屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》明確提到勞動者的權利。
改革開放以后，我國的社會保障建設駛入了快車道。在這一時期，為建立起多層次的社會保障制度，向城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應的社會保障，我國先后開展職工醫(yī)療保險制度“兩江試點”，提出國有企業(yè)下崗職工“兩個確�！保⑼晟破髽I(yè)職工養(yǎng)老保險制度和工傷保險制度體系，全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。2011年7月1日，《中華人民共和國社會保險法》正式實施，新中國社會保險制度首次有了最高立法機構制定的專項法律。
黨的十八大以來是我國社會保障改革力度最大、發(fā)展速度最快、覆蓋范圍最廣的時期，也是集中解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，解決群眾“急難愁盼”問題最多的時期。
我國建成了世界上最大的養(yǎng)老金保障體系。2014年2月，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。同年10月，啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，與企業(yè)職工實行統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。2018年，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，有力支持了困難省份基本養(yǎng)老金足額發(fā)放。2020年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，各項籌備工作緊鑼密鼓推進。截至2021年5月底，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋10.12億人，其中職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4.6億人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到5.47億人，領取養(yǎng)老金人數(shù)接近3億人。養(yǎng)老保險制度讓廣大退休人員和城鄉(xiāng)老年居民分享了經(jīng)濟社會發(fā)展成果，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
“三位一體”架構風雨同舟，遭遇工傷有援手。把更多人納入到工傷保險的保護范圍內(nèi)，是這項基本保障的重中之重。2015年至2017年連續(xù)3年推出的“同舟計劃”，就是人社部面向建筑業(yè)的工傷保險專項擴面計劃。2018年，又明確在鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程等各類工程建筑項目中流動就業(yè)的農(nóng)民工，可以通過按項目參保的方式納入工傷保險保障，創(chuàng)造性解決工程建設領域農(nóng)民工參保難的問題。截至2021年5月底，全國工傷保險參保人數(shù)為2.72億人，其中農(nóng)民工達到8991萬。如今，預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系日趨完善。人社部與工業(yè)和信息化部、財政部等8部門聯(lián)合印發(fā)《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》，工傷預防工作的有效開展，促進了工傷事故發(fā)生率下降，工作場所勞動條件改善。在新冠肺炎疫情救治中，被感染的醫(yī)護及相關工作人員的工傷保險權益得到了及時保障。
經(jīng)濟“減震器”行穩(wěn)致遠
黨的十八大以來，通過一系列體制機制上的創(chuàng)新，我國社會保障制度改革向縱深發(fā)展，保障水平隨經(jīng)濟發(fā)展不斷提高，經(jīng)濟運行“減震器”作用越來越突出。
降費減費，減輕企業(yè)負擔。近年來，各類企業(yè)在經(jīng)歷重大經(jīng)濟波動，面對重大改革推進舉措，遭遇重大突發(fā)事件時，社保政策及時出招，為紓困中小企業(yè)、穩(wěn)定和擴大就業(yè)發(fā)揮了積極作用。據(jù)了解，2015年至2019年，我國先后6次降低社保費率，5項社�？傎M率從41%降到33.95%，共為企業(yè)減費近萬億元，有力促進了實體經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展。
2020年為應對新冠肺炎疫情帶來的嚴重沖擊，人社部更是出臺了力度空前的“減免緩降返補”政策，全年養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險為企業(yè)減負1.54萬億元，占整個減稅降費總額的三分之二。福建省福州市勞動就業(yè)中心副主任鮑道榕對去年福州市失業(yè)保險穩(wěn)崗返還措施印象深刻：“2020年我們?yōu)?.77萬家中小微企業(yè)發(fā)放了穩(wěn)崗補貼。以前是企業(yè)找人社部門去兌現(xiàn)政策，在疫情期間，我們是政策找企業(yè)，主動幫助企業(yè)度過困難期。”
近年來，我國實行保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的失業(yè)保險制度，為援企穩(wěn)崗和技能提升發(fā)揮了舉足輕重的作用。2015年，為貫徹落實中央“降成本”要求，失業(yè)保險費率“三降四延”，總費率從3%降至1%，目前這一政策仍在執(zhí)行中。2019年，為落實技能強國戰(zhàn)略，人社部門從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元支持職業(yè)技能提升行動。2020年，為應對疫情沖擊，全年向608萬戶參保企業(yè)發(fā)放1042億元穩(wěn)崗返還資金，惠及職工1.56億人。同年，在擴大失業(yè)保險保障范圍方面，創(chuàng)新失業(yè)補助金、臨時生活補貼政策，首次階段性將主動辭職、領取失業(yè)保險金期滿、參保不足1年的城鄉(xiāng)參保失業(yè)人員納入保障范圍，全年有1337萬失業(yè)人員享受到失業(yè)保險待遇。
社保的經(jīng)濟“減震器”作用不僅體現(xiàn)在遇到急事難事能兜底，還表現(xiàn)在它具備一定的經(jīng)濟運行逆周期調(diào)節(jié)功能，為勞動力要素順暢有序流動創(chuàng)造環(huán)境條件。當前，我國正構建新發(fā)展格局，核心是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場。為了滿足人民群眾對高品質生活的新期待，社保待遇逐漸提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金至今已17年連調(diào)，企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金連續(xù)6次同步調(diào)整，同時失業(yè)保險、工傷保險待遇都有了大幅提高。目前，中央提供的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準從最低每月55元調(diào)至93元，所有省份均增發(fā)了當?shù)鼗A養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金約170元。
目前，全國各級人社部門正在把民生保障作為暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，緊扣擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，健全多層次社會保障體系，為群眾免除后顧之憂，改善民生，擴大消費。
可持續(xù)供給事關長久
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民健康水平提高，我國進入了人口老齡化階段。面對人口預期壽命延長、人口老齡化加速、勞動年齡人口數(shù)量下降、平均工作年限縮短，我國人口老齡化呈現(xiàn)出“未富先老”、規(guī)模龐大等特征，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大而深遠的影響。社會保障體系必須積極統(tǒng)籌，探索有效路徑和舉措，不斷增強可持續(xù)性。
養(yǎng)老基金未雨綢繆，努力實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。2015年8月，國務院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，開啟了基本養(yǎng)老保險基金市場化投資運營的新篇章�！笆濉逼陂g，為擴大養(yǎng)老基金委托投資規(guī)模，提高基金增值效率，人社部、財政部先后印發(fā)多個文件，部署全國所有省份分三批啟動養(yǎng)老基金委托投資工作。截至2020年末，全國所有省份和新疆生產(chǎn)建設兵團均已啟動養(yǎng)老基金委托投資工作，委托規(guī)模達到1.24萬億元，實際到賬規(guī)模1.05萬億元。養(yǎng)老基金自2016年底正式投資運營以來，累計投資收益近2000億元，年均收益率超過6%，遠超同期年均通貨膨脹率和5年期定期存款利率，較好地實現(xiàn)了保值增值目標。
年金基金提速發(fā)展，補充養(yǎng)老作用漸顯。企業(yè)年金和職業(yè)年金是養(yǎng)老保險第二支柱，是我國構建多層次養(yǎng)老保險體系的重要內(nèi)容。近年來，企業(yè)年金制度運行平穩(wěn)，職業(yè)年金制度取得重大突破。截至2020年底，全國已有10.5萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加人數(shù)達2718萬。職業(yè)年金方面，自2015年建立該制度以來，短短幾年間從無到有，逐步規(guī)范。截至2020年底，養(yǎng)老保險第二支柱已覆蓋6900萬人群，基金累計規(guī)模超過3.6萬億元，較好實現(xiàn)了長期穩(wěn)健收益目標。
目前，年金制度總體健康有序發(fā)展，對促進多層次養(yǎng)老體系、增強參保單位人才吸引力、提高職工退休后養(yǎng)老待遇水平等方面發(fā)揮的積極作用逐步顯現(xiàn)。同時，補充養(yǎng)老保險基金作為重要的中長期基金，也對我國資本市場穩(wěn)健發(fā)展起到了積極的促進作用。
（ 記者 敖 蓉）
