“我們將在美國(guó)投資。我們將在美國(guó)取得成功。我們將在美國(guó)贏得21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。”美國(guó)總統(tǒng)拜登當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月9日最終將《2022年芯片和科學(xué)法案》簽署為法律后，發(fā)布了這段雄心勃勃的推文。該法案向在美國(guó)的芯片制造企業(yè)提供巨額補(bǔ)貼的同時(shí)，要求這些企業(yè)必須同意“不在中國(guó)發(fā)展精密芯片的制造”。無怪乎《日本經(jīng)濟(jì)新聞》將這一法案的出爐稱作美國(guó)“對(duì)華科技軍備競(jìng)賽”的升溫。中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌10日斥責(zé)，該法所謂“保護(hù)措施”，呈現(xiàn)出濃厚的地緣政治色彩，“是美國(guó)大搞經(jīng)濟(jì)脅迫的又一例證”。盡管華盛頓的對(duì)華鷹派試圖借此法案對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”，但幾乎沒有國(guó)際主流媒體預(yù)測(cè)美國(guó)能夠打贏這場(chǎng)自私蠻橫的芯片戰(zhàn)。英國(guó)廣播公司(BBC)9日引用倫敦政經(jīng)學(xué)院教授金刻羽的話表達(dá)了擔(dān)憂：“我想象一個(gè)世界，一分為二，一半用中國(guó)的信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，另一半用美國(guó)的信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，這樣做明顯會(huì)有巨大的效率減損。”
當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮簽署《2022年芯片和科學(xué)法案》。 (法新社)
想要補(bǔ)貼必須“排斥中國(guó)”
“30多年前，美國(guó)擁有芯片全球產(chǎn)量的40%。此后，我們的經(jīng)濟(jì)支柱美國(guó)制造業(yè)被掏空，我們讓芯片制造走向海外。”拜登9日在簽署《芯片和科學(xué)法案》時(shí)發(fā)表講話稱，“如今，這項(xiàng)法律將芯片(制造)帶回了美國(guó)。”
拜登在法案簽署儀式上的講話中多次明確提到中國(guó)。他說，“中國(guó)共產(chǎn)黨積極游說美國(guó)企業(yè)反對(duì)這項(xiàng)法案并不令人意外”，并稱美國(guó)“必須在芯片生產(chǎn)方面引領(lǐng)世界”。據(jù)BBC9日?qǐng)?bào)道，美國(guó)目前的芯片供應(yīng)量已從1990年占全球供應(yīng)量的40%下降到僅占全球份額的10%。
《日經(jīng)亞洲評(píng)論》10日稱，這項(xiàng)美國(guó)“數(shù)十年來最大膽行業(yè)立法”的通過，標(biāo)志著華盛頓罕見的兩黨合作�！都~約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，一向反對(duì)政府高度干預(yù)商業(yè)的共和黨，此刻支持民主黨法案，除了扶持美國(guó)本土芯片產(chǎn)業(yè)之外，“也是為了圍堵中國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)”。
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》10日?qǐng)?bào)道，該法案長(zhǎng)達(dá)1000多頁，法案的最關(guān)鍵內(nèi)容就是劃撥527億美元用于芯片的國(guó)內(nèi)制造，其中390億美元用于激勵(lì)計(jì)劃，110億美元用于研發(fā)以及勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃。另外，政府還將為美國(guó)國(guó)內(nèi)的芯片工廠提供25%的投資稅收優(yōu)惠，估計(jì)成本為240億美元。還有大約2000億美元用于科研。
卡塔爾半島電視臺(tái)9日?qǐng)?bào)道稱，該法案還包括共和黨人及對(duì)華鷹派所要求的“重要限制”，即申請(qǐng)聯(lián)邦補(bǔ)貼的企業(yè)必須答應(yīng)不在中國(guó)大陸發(fā)展精密芯片的制造。法案規(guī)定，禁止獲得補(bǔ)貼的公司在中國(guó)大幅增產(chǎn)“先進(jìn)制程”芯片(一般認(rèn)為是指28納米以下的芯片)，期限為10年，違反禁令的公司，可能會(huì)被要求退還全部補(bǔ)貼。
8月9日，芯片制造商美光公司宣布將尋求獲得該項(xiàng)聯(lián)邦補(bǔ)貼。美光表示，計(jì)劃在2030年前投資400億美元，在美國(guó)興建新的芯片制造廠。這筆投資將把美國(guó)在全球存儲(chǔ)芯片制造業(yè)的份額從目前的2%提高到10%。芯片巨頭英特爾公司也表示將申請(qǐng)補(bǔ)貼，以支持其在俄亥俄州興建兩家芯片工廠的計(jì)劃。該公司還將為其在亞利桑那州的芯片工廠擴(kuò)張計(jì)劃和新墨西哥州的芯片封裝工廠尋求補(bǔ)貼。全球最大的芯片制造商臺(tái)積電也表示，將為其在鳳凰城建造芯片工廠尋求補(bǔ)貼。
強(qiáng)行改變芯片業(yè)全球格局
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員李崢對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，這項(xiàng)法案的簽署為美國(guó)提供了更多國(guó)際合作與談判的籌碼，美國(guó)可能將加速構(gòu)建所謂“芯片四方聯(lián)盟”，以產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和市場(chǎng)準(zhǔn)入為籌碼拉攏韓國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，形成美國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的“后院”。
BBC9日則報(bào)道稱，該法案中針對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的排他政策，使得許多芯片企業(yè)面臨在中美之間“選邊站隊(duì)”的難題。因?yàn)橹袊?guó)大陸是全球最大的芯片市場(chǎng)，這種“選邊站隊(duì)”的做法使臺(tái)積電、三星、英特爾等企業(yè)陷入兩難。三星在西安擁有存儲(chǔ)芯片制造工廠，SK海士力在無錫和大連擁有存儲(chǔ)芯片制造工廠，英特爾和美光也都在中國(guó)擁有芯片封裝和測(cè)試工廠，而臺(tái)積電更是唯一一家在中國(guó)大陸生產(chǎn)28納米以下較先進(jìn)制程芯片的企業(yè)(其南京工廠生產(chǎn)16納米芯片)，“這點(diǎn)在《芯片和科學(xué)法案》中被直接針對(duì)”。BBC報(bào)道稱，實(shí)際上在過去一段時(shí)間里，所有美國(guó)設(shè)備制造商都已收到美國(guó)商務(wù)部的信函，通知他們不要向中國(guó)供應(yīng)用于14納米或以下芯片制造的設(shè)備。
據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》10日?qǐng)?bào)道，臺(tái)灣地區(qū)的安全官員正在逼迫富士康放棄對(duì)中國(guó)大陸芯片企業(yè)紫光集團(tuán)的8億美元投資。富士康上月宣布了這筆投資，但一位不具名的民進(jìn)黨當(dāng)局安全官員聲稱：“這肯定不會(huì)通過。”
一位不具名的業(yè)內(nèi)人士在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，近年來，美國(guó)已采取種種手段打造排擠中國(guó)大陸的芯片“小圈子”，而此次芯片法案中的所謂“中國(guó)護(hù)欄”條款對(duì)中國(guó)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)界都具有嚴(yán)重危害性。未來，美國(guó)可能憑借這種占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的支配行為，“讓哪個(gè)國(guó)家生產(chǎn)什么就生產(chǎn)什么”，這可能將打破全球芯片行業(yè)的分工與格局。
中國(guó)駐美大使館9日表示“堅(jiān)決反對(duì)”該法案，斥責(zé)為“冷戰(zhàn)及零和博弈思維”。中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)10日也發(fā)文表示反對(duì)，認(rèn)為法案中的條款歧視性對(duì)待部分外國(guó)企業(yè)，凸顯美意在動(dòng)用政府力量強(qiáng)行改變芯片產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工格局，損害了包括中美企業(yè)在內(nèi)的世界各國(guó)企業(yè)的利益。“這就是21世紀(jì)的終極軍備競(jìng)賽。”《紐約時(shí)報(bào)》10日稱，“商業(yè)和地緣政治的動(dòng)機(jī)”催促中國(guó)以最快速度造出芯片，而美國(guó)則有“競(jìng)爭(zhēng)上的動(dòng)機(jī)”去阻止中國(guó)獲得先進(jìn)技術(shù)。
“它只是在照搬中國(guó)的劇本”
《紐約時(shí)報(bào)》稱，就在美國(guó)的法案生效前不久，中國(guó)的芯片制造商剛剛實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重大技術(shù)突破，宣布成功制造出7納米芯片，“這讓世界吃了一驚”。美國(guó)全國(guó)公共電臺(tái)9日稱，該法案“未必能遏制中國(guó)的影響力”，它可能迫使中國(guó)在芯片制造方面“進(jìn)行更大程度的自主創(chuàng)新，以趕上美國(guó)及其東亞同行”。
不贊同該法案的美國(guó)共和黨議員稱，這也許只是給了利潤(rùn)本來就很高的企業(yè)更多福利。“我知道民主黨人想說這是一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的法案，但它只是在照搬中國(guó)的劇本。”共和黨眾議員羅杰斯稱，2015年中國(guó)政府就提出《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)中國(guó)認(rèn)為具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略價(jià)值的十個(gè)高新科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資或者補(bǔ)貼，拜登政府現(xiàn)在只是試圖“比中國(guó)花得更多”�！度战�(jīng)亞洲評(píng)論》稱，中國(guó)已經(jīng)為芯片產(chǎn)業(yè)投入了1500億美元，臺(tái)積電表示計(jì)劃在3年內(nèi)投資1000億美元擴(kuò)大制造能力。歐盟也在為自己的芯片制造立法。因此，《芯片和科學(xué)法案》可能不會(huì)帶來“翻天覆地的變化”。
“現(xiàn)在人盡皆知的那些美國(guó)跨國(guó)企業(yè)，沒有一家是靠政府補(bǔ)貼壯大的，包括英特爾在內(nèi)。”臺(tái)灣中時(shí)新聞網(wǎng)10日稱。而據(jù)波士頓咨詢公司估計(jì)，如果華盛頓采取對(duì)華“技術(shù)硬脫鉤”政策，甚至可能會(huì)損害一些美國(guó)芯片企業(yè)的利益，或?qū)⒘钏鼈儐适?8%的全球市場(chǎng)份額和37%的收入，并減少1.5萬至4萬個(gè)高技能工作崗位。換言之，《芯片和科學(xué)法案》提供的補(bǔ)貼很可能無法彌補(bǔ)芯片企業(yè)將工廠從中國(guó)遷往美國(guó)的成本。
臺(tái)積電創(chuàng)始人張忠謀說，同樣的芯片，在美國(guó)生產(chǎn)的成本“要比在臺(tái)灣生產(chǎn)高出約五成”，他說美國(guó)努力增加本土芯片制造業(yè)，“是徒勞、浪費(fèi)而且非常昂貴的”。弗吉尼亞州雷德福大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理專家科利爾9日對(duì)CNN表示，無論各國(guó)如何努力支撐本國(guó)的制造業(yè)基地，都不可能與全球供應(yīng)鏈脫鉤，尤其芯片的設(shè)計(jì)、制造和原材料分布在多個(gè)不同的國(guó)家和地區(qū)，“這是一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)。無論各國(guó)如何努力將制造業(yè)本地化，一定程度的相互依賴是不可避免的。”【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者 英辰 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 趙覺珵任重】
