【踐悟方法論】湖南岳陽：“三資”改革賦能高質量發(fā)展

為學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，展現(xiàn)各行各業(yè)學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想、學習貫徹黨的二十大精神的深入思考和生動實踐，人民論壇網推出“踐悟方法論”系列報道。今天，人民論壇調研組帶您走進湖南省岳陽市，探尋“三資”改革新動能如何推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。

“銜遠山，吞長江，浩浩湯湯，橫無際涯，朝暉夕陰，氣象萬千......”

江湖交匯之地，改革新動能涌動不止。

習近平總書記強調，必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進質量變革，加快形成可持續(xù)的高質量發(fā)展體制機制。“在社會主義市場經濟體制下，資本是帶動各類生產要素集聚配置的重要紐帶，是促進社會生產力發(fā)展的重要力量，要發(fā)揮資本促進社會生產力發(fā)展的積極作用”，這為岳陽深化“三資”運作改革指明了方向，提供了遵循。

近年來，湖南省岳陽市全面貫徹新發(fā)展理念，以推動經濟轉型升級和高質量發(fā)展為目標，以“三變”理念為抓手，在全市全面開展國有資源資產資本(以下簡稱“三資”)運作改革，積極用好社會主義市場經濟中資本的資源配置屬性，推進實現(xiàn)財政增收、資產增值、資本裂變，走出了一條全面盤活資源、資產、資本從而實現(xiàn)高質量發(fā)展的岳陽路徑。

理念前沿 統(tǒng)一認識

闖出一條高質量跨越式發(fā)展路子

“三資”運作改革是一次全新探索，沒有現(xiàn)成模式和系統(tǒng)經驗，既是大事，更是難事，要創(chuàng)新推進。

國有“三資”，即各級政府擁有、管控的資源、資產、資本(資金)。“三變”，即“一切資源都有可能變成資產，一切資產都有可能變成資本，一切資本都有可能轉變用于穩(wěn)增長、防風險、保民生”。

在岳陽推進“三資”運作改革會議上，岳陽市委書記曹普華提出，要真正把資源資產資本優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。“三資”運作改革是一項戰(zhàn)略性、全局性的改革，事關高質量發(fā)展，更事關經濟社會發(fā)展大局。

怎樣變?如何改?

讓資源活起來。“三資”運作改革涵蓋行政事業(yè)、國有企業(yè)、園區(qū)、國有資源、特許經營等多個領域，包括實物、債權、股權、特許經營權、未來收益權等多個類別。因此，既要統(tǒng)籌好有形的資源，更要挖掘數(shù)據(jù)、生態(tài)、碳匯等無形的資源，系統(tǒng)把握、綜合施策。2022 年，岳陽全市在水、沙石、漁業(yè)、林業(yè)、岸線等優(yōu)勢資源上破題開局，在碳達峰碳中和、生態(tài)價值實現(xiàn)、數(shù)字資源利用、特許經營有償使用等方面探索創(chuàng)新，通過統(tǒng)籌管理、確權授權、價值評估等方式，推動資源由實物形態(tài)向價值形態(tài)轉變，把資源轉換為資產。

讓資產火起來。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，綜合運用“用、售、租、融”等手段，精準挖掘全市存量“三資”的潛在價值，做到規(guī)范管理一批、合理處置一批、注實變現(xiàn)一批、統(tǒng)籌利用一批、專業(yè)運作一批、高效轉換一批。2023年，岳陽率先出臺了支持深化國有資源資產資本運作改革若干激勵措施，重點引導社會資本參與盤活存量資產擴大有效投資，鼓勵國有企業(yè)深化資產市場化融資，使隱性無形的存量資產成為顯性有形的可用資本。

讓資本動起來。2022 年，岳陽市共清理回收資金47.1 億元。市本級核銷行政事業(yè)單位銀行賬戶 130 多個，將長期沉淀“趴賬”的近 18 億元資金統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長、防風險、保民生，部分充實融資擔保、風補基金、轉貸基金、產業(yè)基金等，起到了“四兩撥千斤”的效果。全市通過“財政+金融”聯(lián)動，組建財金集團，引導銀行等金融機構新增100 億元資金流向實體經濟，助推了地方經濟發(fā)展。

推進“三資”運作改革是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，通過清理盤活沉睡的國有資源資產資本，從增量擴能為主轉向增量崛起與存量變革并舉，使發(fā)展動能由要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，由規(guī)模擴張向提質增效轉變。

高位運作 高效實施

以整體效能激蕩澎湃的發(fā)展動能

岳陽市把推進“三資”運作改革作為衡量執(zhí)政能力和水平的重要檢驗，堅持系統(tǒng)思維，從組織領導、改革內容、改革路徑、保障措施等方面發(fā)力，扎實推進“三資”運作改革。

把方向，謀大局。岳陽市將“三資”運作改革納入全面深化改革重點事項，成立市委書記任顧問、市長任組長的領導小組。整體聯(lián)動推進，按照“一個總體方案管全市，兩個專項方案抓本級，六個工作專班促落實”的總體要求，做到資源、資產、資本并重，清查、處置聯(lián)動，市、縣兩級同步推進。全市上下形成重視“三資”工作、學習“三資”知識、推動“三資”改革的良好氛圍。

合力推動，責任上肩。按照“1234567”的思路，岳陽市在全省率先構建了系統(tǒng)推進的工作模式：

“1”個總體方案管全市，即印發(fā)國有資源資產資本運作改革總體方案，指導全市“三資”運作改革;

“2”個專項方案抓本級，即先后出臺市本級清查摸底和運作營銷兩個專項方案，通過以市帶縣、以點帶面，系統(tǒng)推進全市“三資”運作改革;

“3”個目標定方向，即明確管理目標、收入目標、經營目標，重點健全一批管理制度，落實各領域收入任務，推進系列試點創(chuàng)新;

“4”級聯(lián)動抓推進，即市縣兩級均建立“領導小組—‘三資’辦—工作專班—責任單位”四級聯(lián)動工作機制;

“5”個領域全覆蓋，即清查、處置和運作涵蓋了資金、資產、資源、資本、特許經營權五個領域，覆蓋全市2298家行政事業(yè)單位、351家國有企業(yè)、14個產業(yè)園區(qū);

“6”個重點求突破，即突出“金木水火土數(shù)”六類重點資源，在資源變資產上多方式、多路徑突破;

“7”個專班抓落實，即分設資金、資產、資源、國企、園區(qū)、特許經營權、政策法規(guī)七個專班，推動各項工作細化落地。

“三資”運作改革的背后，不是簡單的就“三資”某個點抓改革，而是整個政府理念的轉變、政府治理模式的創(chuàng)新，需要政府各個部門提高認識，增強推進改革的勇氣。

因地制宜 齊頭并進

敢為人先開拓新局結碩果

岳陽資源豐富，優(yōu)質資產多，結合地方特色，總結出資源清查重點，即“金木水火土數(shù)”。

“金”就是礦山、砂石，岳陽金礦儲量排名湖南前兩位;“木”就是林業(yè)資源;“水”就是港口、水資源，岳陽擁有湖南全部163公里長江岸線和洞庭湖50%水域面積，規(guī)模以上碼頭泊位、千噸級及以上港口泊位數(shù)量湖南最多;“火”就是電力能源，“十四五”期間，岳陽重大能源項目布局湖南最多，投資總額最大，覆蓋領域最全;“土” 就是土地資源;“數(shù)”就是數(shù)字經濟、大數(shù)據(jù)。

點“碳”生“金”

君山區(qū)：與江共生共興

2018年4月25日，習近平總書記考察岳陽，囑咐“守護好一江碧水”。岳陽市君山區(qū)牢記囑托、感恩奮進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新“三資”運作改革路徑，充分利用其濕地資源，采用“售”字訣將資源資產化。引入高新技術盤活資源，采用先進的遙感圖像分析、無人機激光測繪、土壤采集分析等技術手段，通過數(shù)字建模的方式精準測算了君山濕地的碳匯量。推進資源有效轉換，將濕地生態(tài)環(huán)境保護、恢復與修復轉化為碳匯資產，并能在后續(xù)多年形成碳匯交易，成為可持續(xù)的資產盤活模式。該項目在實現(xiàn)碳匯交易的同時，也重視濕地的生態(tài)環(huán)境保護和經濟效益的雙重目標，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經濟效益共贏，有助于建立一個濕地碳匯開發(fā)標桿，進而在全省、全國范圍內進行推廣、復制。

今年4月，岳陽市君山區(qū)濕地碳匯開發(fā)項目，經國際核證減排計劃(VCS)官方技術審核并公示，成為世界首個達到國際核證減排計劃標準、掛牌公示的淡水濕地修復項目。

點“綠”成“金”

平江縣：走出一條綠富共贏新路子

平江科學推進價值評估摸清“生態(tài)家底”，實行項目化運作，建立137種生態(tài)產品目錄，儲備項目430個，其中示范項目34個、投資達145億元。同時精心謀劃“十大示范工程”，其中黃金礦業(yè)轉型綠色發(fā)展改革試點，通過與湖南黃金集團合作，盤活了7個采礦權和7個探礦權的沉睡資本，創(chuàng)造了“政府主導、國企推動、購買服務、精準施策、產業(yè)延伸、多方共贏”的平江模式。

平江還將生態(tài)資源折算成資本入股生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)殖、生態(tài)康養(yǎng)等生態(tài)產業(yè)，不斷提升生態(tài)要素的經濟價值，推動生態(tài)與產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。平江縣政府與岳陽市財政局、市融資擔保公司簽訂風險補償金擔保協(xié)議，建立全省唯一規(guī)模達1000萬元的“生態(tài)產品價值實現(xiàn)貸”風險補償基金，最高擔保額度達2億元。

點“石”成“金”

汨羅市：以礦產資源描繪出金山銀山輪廓

2022 年，汨羅市全面清查花崗巖礦等礦產資源，經清查摸底，礦山探明資源儲量為 4528.3 萬 m³。在前期“三資”清查過程中，汨羅市邊清查邊運作，由市政府牽頭與林業(yè)部和湖南省自然資源廳對接協(xié)調，并成立礦山出讓指揮部，迅速組織市相關職能部門及礦山屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做好全面摸清市場、落實林業(yè)調規(guī)、報批用地規(guī)劃、協(xié)調征地拆遷等工作。

今年來，岳陽市把“三資”運作改革與正在推進的國企改革、預算管理改革、投融資體制機制改革等緊密結合起來，一大批盤活的閑置低效資源資產資本成為了新企業(yè)、新產業(yè)的發(fā)展平臺。“三資”改革的顯著成效就是岳陽敢闖敢試的結果，正是通過敢闖敢試，探索形成了一系列新做法、新模式。

截至目前，岳陽市累計盤活價值總量超過800 億元，形成財政收入近400 億元，“三資”改革為全市拼經濟、穩(wěn)增長找到了一把新的“鑰匙”。

未來，岳陽將乘勢而上，繼續(xù)以改革之為破發(fā)展之題，為推動高質量發(fā)展引入更多“源頭活水”。(作者：人民論壇調研組，執(zhí)筆：王爽)