【大國(guó)新村：沿著總書記的足跡】江蘇張家港：“雙引雙融”走深走活鄉(xiāng)村善治路

“大國(guó)新村：沿著總書記的足跡”專題

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)大步邁進(jìn)，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民生活越過越好，一幅村美民富產(chǎn)業(yè)興的壯美畫卷在神州大地徐徐鋪展。

黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”人民論壇網(wǎng)推出“大國(guó)新村：沿著總書記的足跡”系列報(bào)道，講好神州大地廣袤鄉(xiāng)村的振興故事。今天，我們一起走進(jìn)江蘇省張家港市，看當(dāng)?shù)厝绾巫呱钭呋钹l(xiāng)村善治路。

齊心協(xié)力抓治理，美麗鄉(xiāng)村入畫來(lái)。

在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的道路上闊步前行的張家港，治理根基穩(wěn)固，治理成效斐然。

張家港市位于江蘇省蘇州市北部，市域總面積999平方公里，綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)同類城市前三甲，是全國(guó)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)地區(qū)。

2023年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)賦予江蘇“四個(gè)新”的重大任務(wù)，其中包括“在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”。他強(qiáng)調(diào)，要“完善社會(huì)治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化”。

治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。近年來(lái)，張家港市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神，不斷健全和落實(shí)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，探索形成了“黨建引領(lǐng)、需求引導(dǎo)，黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’，自治、法治、德治、智治‘四治融合’”的“雙引雙融”鄉(xiāng)村治理路徑，推動(dòng)組織扎根、資源下沉、服務(wù)進(jìn)門、幸福提升，不斷筑牢鄉(xiāng)村振興善治基石。

黨建引領(lǐng) 以“先鋒之力”聚合“堡壘勝勢(shì)”

依長(zhǎng)江而生，因長(zhǎng)江而名。坐落于張家港市西北角的長(zhǎng)江村從江灘漁村成長(zhǎng)為“長(zhǎng)江名花”，一次次的傲然綻放，都是長(zhǎng)江村推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的生動(dòng)注腳。

事業(yè)發(fā)展到哪里，黨支部就建到哪里;群眾的需求在哪里，黨建工作就覆蓋到哪里。長(zhǎng)江村黨委充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，在村里建起了黨代表工作室、書記工作室，構(gòu)建立體化的黨群服務(wù)體系，以群眾滿意作為工作導(dǎo)向，傾聽基層聲音、匯聚群眾智慧，有效架起服務(wù)群眾“連心橋”。作為黨的十九大、二十大代表，長(zhǎng)江村黨委書記郁霞秋定期走進(jìn)“黨代表工作室”，開展理論宣講，接待村民來(lái)訪，聽取社情民意，維護(hù)村民權(quán)益，將共產(chǎn)黨員的為民情懷傳遞給每一位村民。

黨建引領(lǐng)凝聚起鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大合力，激發(fā)起為民服務(wù)的巨大動(dòng)力。

長(zhǎng)江村黨委書記郁霞秋和村民在一起

2014年起，長(zhǎng)江村黨委每年制定“民生十件實(shí)事”，強(qiáng)化黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，建立兒童家庭教育檔案、開展老年人居家養(yǎng)老服務(wù)、組織婦女“兩癌”篩查、幫貧救助等，覆蓋村民生活的方方面面。利用發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，村里先后投入400多萬(wàn)元升級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)分中心，引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療器械和知名專家，靶向破解村民因病致貧、因病返貧問題。同時(shí)，不斷完善“按勞分配、按資分配、按需分配”相結(jié)合的收入分配體系，將失地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，全村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)全就業(yè)與全社保。

“讓老百姓住得舒心、過得開心”，近年來(lái)，長(zhǎng)江村大力開展美麗村莊建設(shè)，觀景臺(tái)、健身廣場(chǎng)等便民設(shè)施建到家門口，千畝郁金香園、萬(wàn)米綠化帶、農(nóng)民居住區(qū)錯(cuò)落有致，呈現(xiàn)出“村在花園里、道在樹木間、人在美景中”的新農(nóng)村新風(fēng)景。

長(zhǎng)江村郁金香文化廣場(chǎng)

春有花、夏有綠、秋有果、冬有香的花園式新農(nóng)村，留住了村民的鄉(xiāng)愁，守住了村民的幸福。長(zhǎng)江村先后獲評(píng)“全國(guó)文明村”“全國(guó)民主法制示范村”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱號(hào)。

長(zhǎng)江村是張家港市抓實(shí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的一個(gè)縮影。近年來(lái)，張家港市始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立健全“鎮(zhèn)(街道)—村—自然村—村民小組—黨員群眾”五級(jí)組織鏈條，以嚴(yán)密的組織體系支撐鄉(xiāng)村治理體系。編制“農(nóng)村基層黨建工作指引”，實(shí)施黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”積分管理，全面筑牢領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗堡壘。

需求引導(dǎo) 將“民生清單”變?yōu)?ldquo;幸福禮單”

“大家一定要勤奮學(xué)習(xí)，做有知識(shí)、有才干的時(shí)代青年……”每學(xué)年開學(xué)前夕，張家港市農(nóng)聯(lián)村都會(huì)召開“獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)子 幫扶困難學(xué)生”會(huì)議，對(duì)村里品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)子進(jìn)行表彰，對(duì)相對(duì)困難的學(xué)生進(jìn)行助學(xué)幫扶。

農(nóng)聯(lián)村發(fā)放村民福利

一直以來(lái)，農(nóng)聯(lián)村堅(jiān)持以人民為中心，讓村民共享發(fā)展成果，從細(xì)小處著手，從細(xì)微處發(fā)力。著力構(gòu)建教育醫(yī)療養(yǎng)老全覆蓋體系，在村民福利上每年投入約3600萬(wàn)元，設(shè)立完善“科教強(qiáng)村”獎(jiǎng)學(xué)金、大病救助、生育補(bǔ)助、特殊群體慰問等一系列福利保障機(jī)制。

聚焦村民日益多元的民生需求，高標(biāo)準(zhǔn)落成民生工程，近年來(lái)農(nóng)聯(lián)家園南區(qū)、北區(qū)相繼交付，農(nóng)聯(lián)實(shí)驗(yàn)小學(xué)建設(shè)、江帆社區(qū)停車位改造高質(zhì)量完成，轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，村民居住環(huán)境全面改善，村民歸屬感不斷增強(qiáng)。

農(nóng)聯(lián)村農(nóng)聯(lián)家園

民生為本，發(fā)展為民。農(nóng)聯(lián)村始終將“惠民”“為民”作為主線，積極回應(yīng)群眾的新期盼、新要求。制定完善《村民自治章程》《村民自治實(shí)施細(xì)則》《村規(guī)民約》，打造以村委會(huì)為主體，村民理事會(huì)議事、村民代表會(huì)議定事、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)事的“四會(huì)一體”協(xié)商共治模式，通過法定程序推動(dòng)村民合理需求精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為惠民實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接、高度匹配。

在農(nóng)聯(lián)村，百姓安居樂業(yè)，個(gè)個(gè)臉上洋溢著幸福的笑容。

民生事，無(wú)小事。張家港市始終把群眾需求作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推行基層需求清單化梳理、項(xiàng)目化響應(yīng)，通過黨員領(lǐng)辦“微心愿”、社會(huì)組織領(lǐng)辦“微公益”、志愿者領(lǐng)辦“微志愿”等方式精準(zhǔn)兌現(xiàn)，切實(shí)將實(shí)事辦到群眾心坎上，每年解決沿河防護(hù)欄維修、道路拓寬、路燈亮化等群眾關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題300余個(gè)。

三網(wǎng)融合 由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)為“協(xié)同作戰(zhàn)”

走進(jìn)張家港市善港村，天藍(lán)水清，綠樹成蔭，家家戶戶房前屋后整潔美觀，一條條干凈平整的鄉(xiāng)村巷道直通村民家門口……一幅美麗田園鄉(xiāng)村新畫卷徐徐展現(xiàn)在眼前。

善港村特色田園鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村治，百姓安。近年來(lái)，善港村充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，圍繞組織設(shè)置科學(xué)化、村務(wù)管理規(guī)范化、村民自治高效化、德治法治一體化目標(biāo)，推動(dòng)組織建設(shè)網(wǎng)格全覆蓋、先鋒力量村組全發(fā)動(dòng)、智慧管理服務(wù)全流程，探索形成“精網(wǎng)善管、先鋒善為、服務(wù)善達(dá)”的鄉(xiāng)村治理模式。善港村獲評(píng)“第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”“第八批全國(guó)民主法治示范村”“第十批全國(guó)一村一品示范村”等榮譽(yù)。

善港村區(qū)域面積9.07平方公里，轄36個(gè)自然村、59個(gè)村民小組，戶籍人口8300余人,外來(lái)人口2萬(wàn)多人。針對(duì)村域廣、人口多、任務(wù)重等現(xiàn)實(shí)情況，善港村以黨建為統(tǒng)領(lǐng)整合各類網(wǎng)格，構(gòu)建了一張縱向到底、橫向到邊的黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一核引領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)管”。

善港村村民在果園里采摘水果

“自從有了網(wǎng)格黨組織，啥事都有人管了，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠”，村民們紛紛稱贊。善港村因地制宜劃分8個(gè)自然村網(wǎng)格，下設(shè)59個(gè)村民小組海棠網(wǎng)格，企業(yè)設(shè)置專屬網(wǎng)格，構(gòu)建起與固有治理單元深度匹配的治理架構(gòu)。在自然村網(wǎng)格上建立8個(gè)黨支部，村民小組海棠網(wǎng)格上建立59個(gè)功能型黨小組，企業(yè)專屬網(wǎng)格黨支部兜底覆蓋轄區(qū)企業(yè)，形成“支部建在網(wǎng)格上、組織就在網(wǎng)格中”。自然村網(wǎng)格選舉產(chǎn)生支部書記并兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“黨建、治理”一崗雙責(zé);村民小組海棠網(wǎng)格選舉產(chǎn)生村民小組長(zhǎng)，由黨小組推選產(chǎn)生黨小組長(zhǎng);村黨委班子成員分別掛鉤聯(lián)系自然村網(wǎng)格、村民小組海棠網(wǎng)格，確保黨組織有力有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

先鋒力量是鄉(xiāng)村治理的重要支撐。善港村不斷充實(shí)黨員帶頭、多元參與的治理隊(duì)伍，廣泛吸納村民小組長(zhǎng)、五老鄉(xiāng)賢、熱心村民等組建起了海棠先鋒隊(duì)伍，在網(wǎng)格黨支部、海棠網(wǎng)格黨小組的組織下，積極開展“網(wǎng)格聯(lián)戶”走訪工作，廣泛收集意見建議，實(shí)現(xiàn)需求在一線采集、問題在一線反饋、矛盾在一線調(diào)解，把黨的優(yōu)勢(shì)和力量在鄉(xiāng)村基層彰顯、在治理一線發(fā)揮。

網(wǎng)格是基層治理的基本單元，從精微處入手，把鄉(xiāng)村治理做深做實(shí)。張家港市持續(xù)深化農(nóng)村網(wǎng)格化治理，依托自然村劃分479個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，以村民小組為基本單元因地制宜精細(xì)劃分2522個(gè)海棠網(wǎng)格，把黨組織建到網(wǎng)格上，遴選黨員骨干、鄉(xiāng)賢能人擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格黨組織書記，推動(dòng)治理資源在網(wǎng)格中整合、治理力量在網(wǎng)格中集聚，以“黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)”三網(wǎng)融合迸發(fā)鄉(xiāng)村治理強(qiáng)大動(dòng)能。

四治融合 優(yōu)“治理體系”共繪“和美畫卷”

20世紀(jì)70年代，張家港市永聯(lián)村一度是蘇南地區(qū)最小、最窮的村子。50多年來(lái)，永聯(lián)人始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自強(qiáng)不息，開拓進(jìn)取，推動(dòng)共建共治共享、共同富裕，走出了一條“以工業(yè)化牽引，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的發(fā)展道路，昔日“貧困村”一躍成為聞名遐邇的“明星村”。2022年村級(jí)可支配收入達(dá)3.2億元。

伴隨村辦企業(yè)的發(fā)展壯大，永聯(lián)村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”越做越大，建起了永聯(lián)小鎮(zhèn)，讓1萬(wàn)余名農(nóng)民住進(jìn)樓房，過上了城里人的生活。

永聯(lián)村健康小屋

物質(zhì)水平跟上了，精神文明也要發(fā)展。永聯(lián)村深化德治建設(shè)，讓物質(zhì)富足的農(nóng)民在精神上也充裕起來(lái)。2004年開始，永聯(lián)村發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)厚實(shí)的優(yōu)勢(shì)，把精神文明建設(shè)與物質(zhì)利益掛鉤，對(duì)村民進(jìn)行文明行為的考核，引導(dǎo)村民自覺投身鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

從2020年起，永聯(lián)村不斷強(qiáng)化智治支撐，全面啟動(dòng)數(shù)字永聯(lián)建設(shè)，數(shù)字信用體系、數(shù)字生活館、村民數(shù)字健康檔案等陸續(xù)建成投用。2022年8月，永聯(lián)村還運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+信用體系+數(shù)字貨幣”等新技術(shù)，全面升級(jí)已實(shí)施多年的“文明家庭考評(píng)體系”，打造了全國(guó)首個(gè)村域數(shù)字鄉(xiāng)村信用平臺(tái)，構(gòu)建了由文明分、金融分、基礎(chǔ)分構(gòu)成的個(gè)人信用模型——“永聯(lián)分”，積分越多，村民享受的權(quán)益就越多，不斷提高村民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和參與度。

永聯(lián)村金手指廣場(chǎng)

為了讓村民在治理中有更多的參與感，獲得更多的自主權(quán)，永聯(lián)村構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、群眾參與、依法辦事”的治理格局，在不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興法治保障的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化“代表大會(huì)議大事、議事團(tuán)體議難事、樓道小組議瑣事、媒體平臺(tái)議冒尖事”的議事機(jī)制，組建“黨員+網(wǎng)格員+志愿者+物業(yè)+業(yè)主監(jiān)督員”共治隊(duì)伍，構(gòu)建形成“一格五員、協(xié)同共治”的基層自治模式。

張家港市以“四治融合”賦能鄉(xiāng)村治理模式在永聯(lián)村得到了生動(dòng)實(shí)踐。如今的永聯(lián)，百姓富、鄉(xiāng)村美、社會(huì)安，處處展露出鄉(xiāng)村振興的樣本模樣，更是托起了百姓對(duì)美好生活的向往。永聯(lián)村還獲評(píng)“全國(guó)文明村”“全國(guó)民主法治示范村”“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

近年來(lái)，張家港市協(xié)調(diào)并用“自治、法治、德治、智治”四治融合“組合拳”，因地制宜打造“民聲茶館”“板凳夜話”等議事平臺(tái)，廣泛開展民情懇談、村民說事等民主協(xié)商活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村依法制定村規(guī)民約，廣泛開展積分制、文明家庭、美麗庭院等群眾性精神文明活動(dòng)，建成覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的一體化公共服務(wù)事項(xiàng)辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理效能。

為了率先展現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的美麗圖景，張家港堅(jiān)決擔(dān)起“勇挑大梁”重大責(zé)任，全力打造“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”的中國(guó)式現(xiàn)代化縣域先行區(qū)。新征程上，張家港奮力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在前列，在探索鄉(xiāng)村治理模式上守正創(chuàng)新，勇毅前行。

未來(lái)，張家港市將堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，繼續(xù)與時(shí)俱進(jìn)大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭(zhēng)先”的張家港精神，全力做好鄉(xiāng)村善治文章，努力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。(作者：張組軒)

》》》相關(guān)鏈接請(qǐng)點(diǎn)擊