建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求

作者：高惺惟(中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)

日前召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議指出，“金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，要加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)”。我國(guó)金融正處在由“大”到“強(qiáng)”的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，推動(dòng)我國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展。

1.金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈和國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分

習(xí)近平總書(shū)記指出：“金融活，經(jīng)濟(jì)活;金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)興，金融興;經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，金融強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。”黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，能夠通過(guò)發(fā)揮配置資源的功能助推一國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)騰飛、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，更是在金融全球化進(jìn)程中維護(hù)國(guó)家金融安全的需要，事關(guān)國(guó)家繁榮富強(qiáng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)需要建設(shè)一個(gè)金融強(qiáng)國(guó)。

金融是滋養(yǎng)經(jīng)濟(jì)肌體的血脈，和實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一種共生共榮的關(guān)系。金融的發(fā)展壯大依賴于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大又需要金融服務(wù)的賦能。具體來(lái)講，金融機(jī)構(gòu)可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供必要的資金支持，從而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融可以放大初創(chuàng)企業(yè)的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)空間，可以延長(zhǎng)新生技術(shù)的蓄能時(shí)間，通過(guò)打造現(xiàn)代化的金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系，以多元化的金融服務(wù)引導(dǎo)更多資源進(jìn)入新領(lǐng)域新賽道，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓄積新動(dòng)能。金融領(lǐng)域各項(xiàng)工作積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠在鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，通過(guò)優(yōu)化金融資源配置，不斷為相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施注入“源頭活水”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添新活力。金融是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具，通過(guò)加大政策實(shí)施和工作推進(jìn)力度，保持流動(dòng)性合理充裕，可以有效促進(jìn)社會(huì)融資成本下降，進(jìn)而穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的金融環(huán)境。

金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度，金融安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就認(rèn)識(shí)到金融的重要性，高度重視金融工作，保障金融事業(yè)朝著正確方向前進(jìn)，從支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)，到創(chuàng)立新政權(quán)，再到服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)了一次又一次的跨越發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展取得新的重大成就，金融體系不斷完善，金融監(jiān)管得到改進(jìn)，有力地支撐了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。新時(shí)代新征程以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，必須加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善金融體制，優(yōu)化金融服務(wù)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，推動(dòng)我國(guó)金融高質(zhì)量發(fā)展。

2.社會(huì)主義現(xiàn)代化金融強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求

一是人民性。“人民利益至上”是我國(guó)金融工作的價(jià)值追求。如果金融不服務(wù)于國(guó)家和人民的利益，金融領(lǐng)域就會(huì)亂象叢生。金融工作必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨，堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題，堅(jiān)持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開(kāi)放和安全，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。這就要求金融工作踐行黨的宗旨，金融系統(tǒng)提高政治站位，堅(jiān)持政治原則、堅(jiān)定政治方向、保持政治定力，始終牢記黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，人民立場(chǎng)是黨的根本立場(chǎng)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)的金融工作根本立場(chǎng)。

二是市場(chǎng)化。此次中央金融工作會(huì)議指出，“堅(jiān)持在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是由市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，實(shí)踐已經(jīng)證明，由市場(chǎng)配置資源是最有效率的資源配置方式。提高金融資源市場(chǎng)化配置水平，一方面須大力發(fā)展資本市場(chǎng)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能。資本市場(chǎng)的發(fā)展程度在一定意義上代表著金融市場(chǎng)化的發(fā)展程度，是金融體系中最有活力的平臺(tái)，發(fā)展資本市場(chǎng)對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有關(guān)鍵性作用。另一方面應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，讓利率充分發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化是我國(guó)改善宏觀調(diào)控和深化金融改革的核心內(nèi)容之一，利率市場(chǎng)化改革對(duì)資金的高效配置能夠起到至關(guān)重要的作用。

三是國(guó)際化。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來(lái)華展業(yè)興業(yè)，服務(wù)好“一帶一路”建設(shè)。為此，需進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)大幅減少外商投資準(zhǔn)入限制，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，向全球投資者提供法治穩(wěn)定的投資場(chǎng)所，力求成為外國(guó)企業(yè)投資的首選之地。堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開(kāi)放和安全，著力推進(jìn)金融高水平開(kāi)放。金融高水平開(kāi)放要求穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，這將有利于企業(yè)防范流動(dòng)性短缺的風(fēng)險(xiǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)全球外匯儲(chǔ)備的穩(wěn)定，有利于使人民幣成為“錨貨幣”，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展再平衡的需要。

四是科技化。金融業(yè)是信息密集型行業(yè)，信息對(duì)于金融業(yè)至關(guān)重要。金融中介理論認(rèn)為，金融中介具有信息生產(chǎn)功能，能夠向市場(chǎng)提供信息，緩解交易雙方的信息不對(duì)稱。由于網(wǎng)絡(luò)在信息生產(chǎn)、傳遞等方面的優(yōu)勢(shì)，使得金融科技不僅加快了信息傳遞速度，還提升了信息搜集能力，降低了信息處理成本，從而提升了金融中介的信息生產(chǎn)能力。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已成為人類共創(chuàng)信息與共享信息的平臺(tái)，傳統(tǒng)的信息傳播模式正在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推動(dòng)下發(fā)生本質(zhì)改變。金融科技促進(jìn)電子信息技術(shù)與傳統(tǒng)金融的融合，創(chuàng)新了金融業(yè)態(tài)，增加了金融服務(wù)的便利性，在眾多領(lǐng)域提高了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

五是普惠性。普惠金融的目的是讓每一個(gè)人在有金融服務(wù)需求時(shí)，能夠及時(shí)、有尊嚴(yán)地以合適的價(jià)格獲得金融服務(wù)。普惠金融與“共享”發(fā)展理念是一致的。普惠金融存在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在于幫助調(diào)整金融供求失衡，特別是金融結(jié)構(gòu)的供求失衡，使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。普惠金融存在的社會(huì)價(jià)值，在于幫助低收入人群和小微企業(yè)等獲得金融服務(wù)，讓每一個(gè)人公平擁有享受金融服務(wù)的權(quán)利。從本質(zhì)上看，普惠金融幫助低收入群體和小微企業(yè)獲得公平發(fā)展而致富的權(quán)利，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)和社會(huì)和諧發(fā)展。

六是安全性。中央金融工作會(huì)議要求“要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”。防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全是金融工作的永恒主題。必須對(duì)金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法監(jiān)管，才能更好防范金融風(fēng)險(xiǎn)并維護(hù)投資者利益。金融機(jī)構(gòu)不同于普通企業(yè)，一旦出問(wèn)題就可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。金融行業(yè)具有較強(qiáng)的公共性、外部性和社會(huì)性，金融風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的傳染性和隱蔽性，這就要求金融監(jiān)管必須從嚴(yán)，“一把尺子量到底”。

3.以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)

40多年來(lái)，我國(guó)的金融體系在改革中不斷完善。建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，必須繼續(xù)依靠改革，尤其是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)來(lái)完善金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品體系，明確市場(chǎng)導(dǎo)向的目標(biāo)與加強(qiáng)監(jiān)管的職責(zé)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

更好發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要依賴于以銀行為主的間接融資體系，導(dǎo)致企業(yè)杠桿率較高，一定程度上增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，需要進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)資本市場(chǎng)，建設(shè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，資本市場(chǎng)將在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系中起到核心作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)建設(shè)取得巨大進(jìn)步，但仍面臨效率低下與機(jī)制不健全的問(wèn)題。新時(shí)期進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)，一方面讓資本市場(chǎng)發(fā)揮好資源配置的決定性作用。推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí)，發(fā)展多元化股權(quán)融資，大力提高上市公司質(zhì)量，培育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)。另一方面，更好發(fā)揮政府作用。監(jiān)管部門(mén)維護(hù)好市場(chǎng)的公平性與透明度，堅(jiān)決打擊操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、虛假信息披露等違法行為，更加注重保護(hù)投資者利益。

穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化。只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持高質(zhì)量增長(zhǎng)勢(shì)頭，人民幣國(guó)際化就會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。這個(gè)過(guò)程中需要培育高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放的微觀經(jīng)濟(jì)主體，重點(diǎn)是提高企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，堅(jiān)定不移深化金融領(lǐng)域改革開(kāi)放。未來(lái)應(yīng)堅(jiān)持人民幣利率、匯率由市場(chǎng)決定，在遵循富有效率、穩(wěn)健有效的原則下，循序漸進(jìn)推進(jìn)資本賬戶和金融市場(chǎng)的開(kāi)放，讓離岸人民幣有更好的投資場(chǎng)所。完善人民幣國(guó)際化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)哪里有人民幣、哪里就有人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)的服務(wù)。

建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，始終保持貨幣政策的穩(wěn)健性。央行獨(dú)立性是現(xiàn)代中央銀行制度的重要內(nèi)容，應(yīng)著力營(yíng)造良好貨幣金融環(huán)境，始終保持貨幣政策穩(wěn)健性，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，充實(shí)貨幣政策工具箱。目前來(lái)看，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的主要目標(biāo)是通過(guò)深化利率市場(chǎng)化改革建立價(jià)格型貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，以中央銀行間接調(diào)控的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)為貨幣政策操作目標(biāo)，以市場(chǎng)供求決定的金融機(jī)構(gòu)存貸款利率為貨幣政策中間目標(biāo)，保持幣值穩(wěn)定并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為貨幣政策最終目標(biāo)。

堅(jiān)持實(shí)施普惠金融。推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。在這個(gè)體系當(dāng)中，商業(yè)銀行、政策性銀行、城商行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)銀行及村鎮(zhèn)銀行各有定位、各司其職、相得益彰。國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)明確其定位，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為導(dǎo)向，緊盯“做強(qiáng)、做優(yōu)、做大”的核心目標(biāo)。政策性銀行應(yīng)明確職能定位，理清業(yè)務(wù)邊界，以國(guó)家利益和國(guó)家戰(zhàn)略需要等為業(yè)務(wù)價(jià)值，主要作用是彌補(bǔ)部分領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈，做商業(yè)銀行不愿做、做不到和做不好的事情。農(nóng)村商業(yè)銀行依靠在本地長(zhǎng)期積累的信用，加上其較為靈活的利率政策，可以更好地為中小微企業(yè)服務(wù)，應(yīng)找準(zhǔn)符合自身的差異化定位，確立經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，注重滿足“三農(nóng)”和中小企業(yè)差異化、個(gè)性化、定制化的業(yè)務(wù)需要，將業(yè)務(wù)“做小做散”，降低貸款集中度和戶均貸款規(guī)模。

全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，更好維護(hù)金融安全。一是完善中國(guó)特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善國(guó)有金融資本管理，拓寬銀行資本金補(bǔ)充渠道，做好產(chǎn)融風(fēng)險(xiǎn)隔離。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置，健全具有硬約束的金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制，及時(shí)處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。二是建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。三是防范房地產(chǎn)市場(chǎng)引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)，健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度和資金監(jiān)管，完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。四是加強(qiáng)對(duì)金融科技的監(jiān)管。金融科技的迅速發(fā)展增強(qiáng)了金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性，增加了許多新的金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)金融監(jiān)管的能力提出更高要求。為此，金融監(jiān)管部門(mén)需要?jiǎng)?chuàng)新金融監(jiān)管手段，平衡好金融創(chuàng)新和金融安全的關(guān)系，做到既鼓勵(lì)有助于提高金融服務(wù)效率的金融創(chuàng)新，又能將金融風(fēng)險(xiǎn)控制在安全范圍之內(nèi)。