2024年經(jīng)濟“先立后破”有哪些新內(nèi)涵

瑞長安 中國網(wǎng)時事評論員

12月8日，中共中央政治局召開會議，分析研究明年經(jīng)濟工作，強調(diào)“要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，為既定的“穩(wěn)中求進”基調(diào)注入新的內(nèi)涵，提出新思考、新要求，展現(xiàn)了黨中央應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)、促進經(jīng)濟繼續(xù)恢復(fù)向好的定力和信心。理解其中的內(nèi)涵，至關(guān)重要。

“穩(wěn)中求進”是黨中央近年來一直堅持的經(jīng)濟工作總基調(diào)。而在三年疫情沖擊和外部打壓圍堵之下，“穩(wěn)中求進”所涵蓋的具體內(nèi)容也有階段性和結(jié)構(gòu)性的變化。過去三年，優(yōu)化宏觀政策供給，著力擴大內(nèi)需，穩(wěn)住國內(nèi)經(jīng)濟基本盤，同時穩(wěn)定外資外貿(mào)基本盤是重要內(nèi)容。同時，要不失時機地深化改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。而在疫情防控轉(zhuǎn)段后，則要向常態(tài)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，穩(wěn)中求進中“進”的力度就要大一點，比重就要高一點。而且，“進”的質(zhì)量要高，防止因促進經(jīng)濟加快恢復(fù)而導(dǎo)致新的投資過�；蛘咭桓C蜂上項目，要按照新發(fā)展理念的要求，擴張新動能，增加新產(chǎn)能，塑造大市場，暢通高質(zhì)量大循環(huán)。如此，“進”才能促“穩(wěn)”。“先立后破”有兩層意思，一是要先構(gòu)建新機制、新體制，再廢除原有的機制、體制;二是先把新動能、新產(chǎn)能培育起來，讓它站住腳，再削減和淘汰相對落后的產(chǎn)能和供應(yīng)體系;三是先通過試點，構(gòu)建起傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的模式后，再普遍推廣，不要為破而破。

關(guān)于明年經(jīng)濟工作基本思路，會議分三個層次進行闡釋。一是高質(zhì)量要求，即“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自強自立”;二是方法論，即“三個統(tǒng)籌”——統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全;三是落腳點，即“持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”等。這一闡釋體現(xiàn)了從長周期考慮經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)妥制定當(dāng)前政策措施，長短兼顧、長短統(tǒng)一的戰(zhàn)略思維。

其中，“三個統(tǒng)籌”將新時期的供需矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、發(fā)展和安全的矛盾統(tǒng)籌考慮，將經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量要求和穩(wěn)定市場預(yù)期、增強眼下發(fā)展動力和信心統(tǒng)一起來，引導(dǎo)全社會、市場參與者走高質(zhì)量發(fā)展之路，踐行新發(fā)展理念，防止走偏。擴大國內(nèi)需求，就要擴大和優(yōu)化供給，就要深化改革;我國城市和鄉(xiāng)村要良性互動發(fā)展，要把兩者的發(fā)展紅利都激發(fā)出來，要加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展本身就包含著高水平安全的內(nèi)容，為追求一時好看的發(fā)展成果，讓基礎(chǔ)制度或經(jīng)濟運行進程出現(xiàn)漏風(fēng)點、漏氣點，誘發(fā)大的風(fēng)險，最終還是會損害和沖擊發(fā)展成果。所以，“三個統(tǒng)籌”其實也是近期做好“穩(wěn)中求進”的最好保障。

在具體部署明年經(jīng)濟工作時，會議強調(diào)“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。著力擴大國內(nèi)需求，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)”。高質(zhì)量發(fā)展必須依靠現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。研發(fā)設(shè)計、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造設(shè)備、管理運營、物流銷售體系、消費服務(wù)供給等都要暢通有序，互為支撐。而消費和投資相互促進，是強調(diào)國內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建的平衡性。在全球經(jīng)濟普遍下滑的背景下，著力擴大國內(nèi)需求是正確選擇。目前，國內(nèi)投資增長還不夠快、不夠穩(wěn)，民間投資的缺口需要進一步回補。促進投資和促進消費是一個問題的兩個方面。投資生產(chǎn)形成的產(chǎn)品和服務(wù)，用以滿足消費;升級和擴大的消費需求，用以承接投資形成的產(chǎn)品和服務(wù)供給。外需也是需求，并且與內(nèi)部需求相互交織，所以要進一步鞏固外資外貿(mào)基本盤。要以更加開放的姿態(tài)，創(chuàng)新機制和模式，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵各類投資者在中國投資興業(yè)，鼓勵各類消費者消費中國產(chǎn)品和服務(wù)。

防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險是明年經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。我國經(jīng)濟在今后較長一段時間都將處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級時期。同時，外部不穩(wěn)定不確定性因素有增無減，需要積極應(yīng)對。要時刻把防范風(fēng)險放在重要位置，致力于構(gòu)建規(guī)范有序的國內(nèi)大市場。而加強依法治理、依法監(jiān)督、依法競爭、依法維權(quán)的體系能力建設(shè)，是防范系統(tǒng)性風(fēng)險和較大風(fēng)險的最好辦法。這也是“穩(wěn)中求進”的要義所在。