焦點(diǎn)訪談：扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 精準(zhǔn)發(fā)力助投資

央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪談)：投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要抓手。今年以來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)重大工程接連開(kāi)工，各地的投資項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，為我們擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生提供了有力支撐。當(dāng)然，穩(wěn)投資不是搞“強(qiáng)刺激”，目的不是為了拉動(dòng)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要面向未來(lái)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。那么，這一年，我們?cè)诜�(wěn)投資上是怎么做的?下一步還將如何發(fā)力呢?

臨近年底，全國(guó)各地，一大批重大工程已經(jīng)竣工，一批重大工程仍在加速推進(jìn)。在陜西，延安至榆林高速鐵路已經(jīng)開(kāi)工建設(shè);在海南，三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)與瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)了三期改擴(kuò)建;在浙江，國(guó)內(nèi)最大跨度跨海橋——雙嶼門(mén)大橋正式進(jìn)入海上主塔施工階段;在青藏高原，我國(guó)海拔最高的光伏項(xiàng)目也正在加緊建設(shè)當(dāng)中。

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，如何讓這駕“馬車(chē)”更好地為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮作用?今年，我國(guó)提出，要通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，全年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元，各地區(qū)各部門(mén)也拿出實(shí)招，從土地、資金、用工需求等方面做好保障，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢(xún)部形勢(shì)室主任郭麗巖：“今年以來(lái)，一系列穩(wěn)投資的舉措加速下達(dá)，取得了明顯成效。從總的投資增速來(lái)看，目前在3%左右，考慮價(jià)格因素，實(shí)際的投資增速在6%左右。而且其中無(wú)論是制造業(yè)投資，還是基礎(chǔ)設(shè)施投資，都在去年較高基數(shù)的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的增速水平，取得這樣的成效來(lái)之不易。”

做好穩(wěn)投資工作，應(yīng)該更好地發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，確保重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)有效落地。目前，西部陸海新通道的骨干工程——平陸運(yùn)河三大樞紐已全面進(jìn)入主體結(jié)構(gòu)施工階段，上萬(wàn)名建設(shè)者正在緊張施工。

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。今年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)加快實(shí)施“十四五”重大工程，一批交通、水利、能源等重大工程項(xiàng)目加快推進(jìn)，為穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

1—10月份，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)5.9%，其中，水上運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等的投資增長(zhǎng)都在20%以上。大項(xiàng)目投資帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)9.9%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高7.0個(gè)百分點(diǎn)。

郭麗巖：“投資在支撐適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。針對(duì)‘十四五’時(shí)期102項(xiàng)相關(guān)的重大項(xiàng)目、重大工程，有關(guān)部門(mén)也是多措并舉，包括加強(qiáng)這些重大工程投資的要素保障，包括投資相關(guān)的服務(wù)機(jī)制，包括政策性、開(kāi)放性金融工具的使用。與此同時(shí)，各個(gè)地方針對(duì)自己的實(shí)際情況，超前布局了一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，相關(guān)的地方專(zhuān)項(xiàng)債加速下達(dá)，優(yōu)化使用管理，也是有力支撐了各地的基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)。”

要更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，必須準(zhǔn)確把握投資方向。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，還要將投資的重點(diǎn)聚焦于關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮投資在“促升級(jí)”和“補(bǔ)短板”上的突出作用。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)何平：“我覺(jué)得在一些醫(yī)療、教育，一些民生領(lǐng)域還存在短板，內(nèi)需方面某種意義上講也存在短板。我們需要通過(guò)相應(yīng)的投資把消費(fèi)需求拉動(dòng)起來(lái)，尤其是服務(wù)行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)以及和制造業(yè)相配合的服務(wù)行業(yè)，可能是未來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)。在科技領(lǐng)域，還有數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都有重要的領(lǐng)域可以去投資，在科技領(lǐng)域，可以著重關(guān)注人工智能、生物醫(yī)藥，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以大力推動(dòng)新基建。”

在安徽蕪湖，作為“東數(shù)西算”十大數(shù)據(jù)中心集群之一，“中華數(shù)島”智算中心正在加緊建設(shè)。

今年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步加力支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批中央預(yù)算內(nèi)投資集中下達(dá)，各地也通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債加大對(duì)新基建投入力度。今年前10個(gè)月，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目130個(gè)，總投資1.08萬(wàn)億元，這其中就加大了對(duì)充電設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

郭麗巖：“今年以來(lái)，在新基建領(lǐng)域的投資，還有新基建整個(gè)運(yùn)行的效果有很多亮點(diǎn)。我們?cè)谛畔⒒�礎(chǔ)設(shè)施方面，5G+人工智能+物聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)的應(yīng)用示范工程加速下達(dá)。融合基礎(chǔ)設(shè)施也是典型的一類(lèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施，今年以來(lái)，智慧電網(wǎng)、智慧水網(wǎng)、智能交通網(wǎng)的建設(shè)也明顯提速。”

何平：“從長(zhǎng)期來(lái)看，它必然會(huì)發(fā)揮非常重要的作用，因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向。一方面，它會(huì)帶來(lái)傳統(tǒng)的一些制造業(yè)，甚至傳統(tǒng)的一些消費(fèi)升級(jí);另外，它還會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)，新的商業(yè)模式、新的消費(fèi)模式，都會(huì)因?yàn)閿?shù)字技術(shù)的運(yùn)用而帶來(lái)一些新的變革。”

當(dāng)前，我國(guó)正致力于整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。今年以來(lái)，激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策和工具不斷豐富，各地持續(xù)增加以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)為代表的創(chuàng)新投資。

在陜西，總規(guī)模達(dá)到20億元的光子產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈基金剛剛成立;在河南，圍繞新型有色金屬等，正在加快打造萬(wàn)億級(jí)的新材料產(chǎn)業(yè)集群;在江西宜春，一座總投資135億元的鋰離子電池工廠不久前全面投產(chǎn)，每年生產(chǎn)的電池產(chǎn)值將超過(guò)500億元。

一方面加大技改投入，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型，一方面積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。今年以來(lái)，雖然投資增速在放緩，但我國(guó)投資結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。1—10月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)11.1%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高8.2個(gè)百分點(diǎn)。

何平：“我們?cè)诳萍碱I(lǐng)域、制造領(lǐng)域、綠色領(lǐng)域以及提升消費(fèi)領(lǐng)域都有很多投資，跟傳統(tǒng)的投資有所不同，尤其關(guān)注于這些投資未來(lái)可能給我們的技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)力提升、效率提升帶來(lái)一些正面長(zhǎng)期的作用。所以這些投資不僅短期會(huì)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且從長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)帶動(dòng)中國(guó)生產(chǎn)力進(jìn)一步提升，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。”

充分發(fā)揮投資“促升級(jí)”作用的同時(shí)，也要兼顧“補(bǔ)短板”，持續(xù)推進(jìn)交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)短板投資。

今年，我國(guó)實(shí)施了新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造。前段時(shí)間，江西吉安市桃源村的通村公路改造完成，路面由原來(lái)的3.5米拓寬到了7米，沿途彎道還全部加裝了安全防護(hù)欄。便捷的交通吸引了不少游客來(lái)這里欣賞千畝高山梯田，曾經(jīng)因“行路難”而舉家搬遷的60多戶(hù)村民也陸續(xù)回到村里，吃上了“旅游飯”。

郭麗巖：“今年以來(lái)，民生補(bǔ)短板領(lǐng)域的投資加速下達(dá)，力度很大，針對(duì)保障房建設(shè)、老舊小區(qū)改造，還有一些重點(diǎn)城市的城中村改造以及當(dāng)前強(qiáng)調(diào)‘平急兩用’的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有近期出臺(tái)的我們要在城市社區(qū)加快養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施的布置等一系列工作，都是聚焦于以人民為中心，服務(wù)于人的投資。這類(lèi)民生領(lǐng)域的投資加速下達(dá)，有利于改善居民家庭生活水平，提供更好的優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)。”

政府投資和民間投資二者缺一不可。民間投資占我國(guó)整體投資的比重超過(guò)一半，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保就業(yè)等都有重要作用。去年以來(lái)，民間投資增長(zhǎng)面臨較大困難和下行壓力。受需求不足等問(wèn)題影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。有些民營(yíng)企業(yè)參與投資意愿較強(qiáng)的項(xiàng)目，還存在一些不合理的門(mén)檻限制。

為激活民間投資活力，今年，我國(guó)在項(xiàng)目推介、要素保障、問(wèn)題反映等方面提出了一系列創(chuàng)新舉措。9月份，國(guó)家發(fā)展改革委就通過(guò)統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，集中發(fā)布了4894個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資約5.27萬(wàn)億元。各地也紛紛拿出實(shí)招破除各種隱性壁壘，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓民間資本敢投資、能投資。

郭麗巖：“1—10月份，我們剔除房地產(chǎn)之外的民間投資增速在9.1%。制造業(yè)領(lǐng)域的民間投資也好，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的民間投資也好，分別都保持9%、14%以上的投資增速。聚焦到細(xì)分領(lǐng)域，與科技創(chuàng)新相關(guān)的、與文旅生活服務(wù)業(yè)相關(guān)的民間投資，當(dāng)前保持雙位數(shù)增長(zhǎng)。這一系列結(jié)構(gòu)優(yōu)化、當(dāng)前發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我們判斷民間投資內(nèi)生動(dòng)能已經(jīng)被激活，處在進(jìn)一步增強(qiáng)的過(guò)程當(dāng)中。”

當(dāng)前，各地正以重大項(xiàng)目為抓手，搶抓施工黃金期，爭(zhēng)取年內(nèi)取得更多實(shí)效。

郭麗巖：“展望明年和未來(lái)一段時(shí)期，整個(gè)穩(wěn)投資對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)乘勢(shì)而上、行穩(wěn)致遠(yuǎn)將發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用。我認(rèn)為科技創(chuàng)新領(lǐng)域，面向綠色低碳發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于相關(guān)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈的投資，還有很大的空間可供激發(fā)。而且在新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，更好地服務(wù)于民生改善，服務(wù)于整個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展方面，也有很多投資的潛力可供激發(fā)。所以我認(rèn)為有效投資在固本興新，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能活力韌性和可靠性方面有望發(fā)揮更大的作用。”

今年四季度，中央財(cái)政增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元，為支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，各地也紛紛送上政策“大禮包”，推動(dòng)更多重大工程項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)，為明年開(kāi)好局打基礎(chǔ)。在各項(xiàng)政策的作用下，相信2024年投資潛力將會(huì)進(jìn)一步釋放，不斷推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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