日前，中共安徽省委印發(fā) 《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》(安徽人才“30條”)，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。全文如下：
關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見〉的通知》和省第十次黨代會(huì)精神，創(chuàng)新更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度，加快建設(shè)人才強(qiáng)省，結(jié)合推進(jìn)“五大發(fā)展”行動(dòng)計(jì)劃，提出如下實(shí)施意見。
一、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的總體要求
(一)指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。
通過(guò)深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，全社會(huì)識(shí)才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法規(guī)體系和社會(huì)環(huán)境，全面提升科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快建設(shè)有重要影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，為堅(jiān)定不移闖出新路、決戰(zhàn)決勝全面小康、建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的美好安徽提供堅(jiān)強(qiáng)人才保證。
(二)基本原則
——堅(jiān)持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。
——服務(wù)發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，圍繞建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽的目標(biāo)任務(wù)，聚焦“五大發(fā)展”行動(dòng)計(jì)劃、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)深度融合。
——突出市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性，健全人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長(zhǎng)、各得其所，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。
——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，增強(qiáng)改革針對(duì)性、精準(zhǔn)性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。
——擴(kuò)大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用省內(nèi)外人才資源，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。
二、圍繞用好用活人才，加快推進(jìn)人才管理體制改革
(三)轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)，完善政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政權(quán)力事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)。對(duì)保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的人才管理服務(wù)權(quán)力事項(xiàng)，完善監(jiān)管細(xì)則，確保運(yùn)行規(guī)范。
(四)保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。
充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所、公立醫(yī)院等企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，在本科高校、公立醫(yī)院探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用、人編捆綁、人走編收的編制周轉(zhuǎn)池制度。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持高校、科研院所、公立醫(yī)院及省屬公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立特設(shè)崗位，自主引進(jìn)一批掌握國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)和教學(xué)科研成果的高層次人才和團(tuán)隊(duì)。支持建立高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。
(五)健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系。構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場(chǎng)體系，完善人才供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。建立健全政府購(gòu)買人才服務(wù)體系。積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。充分運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，開展人才專項(xiàng)調(diào)查和人才綜合信息分析，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。擴(kuò)大社會(huì)組織人才公共服務(wù)覆蓋面。完善人才誠(chéng)信體系，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
(六)加強(qiáng)人才管理法制化建設(shè)。抓好國(guó)家人才工作條例貫徹。嚴(yán)格執(zhí)行外國(guó)人才來(lái)華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。清理不合時(shí)宜的人才管理政策法規(guī)。研究制定促進(jìn)人才開發(fā)及人力資源市場(chǎng)、人才評(píng)價(jià)等方面的政策法規(guī)。
(七)深化合蕪蚌人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，充分發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策疊加優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)高端人才與“雙創(chuàng)”有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)人才引進(jìn)培養(yǎng)、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投融資、產(chǎn)業(yè)扶持等政策先行先試，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，打造具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，努力建設(shè)科技體制改革和創(chuàng)新政策先行區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)，充分發(fā)揮對(duì)全省的龍頭帶動(dòng)作用。大力推進(jìn)合蕪蚌引智試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極實(shí)施國(guó)際化人才引育行動(dòng)計(jì)劃。加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)企事業(yè)單位引進(jìn)外籍科技人才扶持力度，引進(jìn)人才年薪達(dá)50—150萬(wàn)元，并在我省繳納個(gè)人所得稅、工作半年以上、經(jīng)推薦和公示無(wú)異議的，省、市每年分別按其年薪的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)用人單位，用于科技研發(fā)，獎(jiǎng)勵(lì)資金省、市按3∶7比例承擔(dān)。鼓勵(lì)和支持各地開展人才管理改革試驗(yàn)。
三、堅(jiān)持發(fā)展需求導(dǎo)向，大力改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制
(八)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整論證程序，健全學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制，加快高校分類發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，推動(dòng)有條件的高校深度轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，建立健全產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)分析機(jī)制。加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。
(九)改進(jìn)創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式。更大力度實(shí)施省高層次人才特支計(jì)劃和科技人才團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃，完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立統(tǒng)一的人才工程項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與各類科研、基地計(jì)劃相銜接。按照精簡(jiǎn)、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革。
加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科科研和教學(xué)人才，建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。圍繞加速科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批模式國(guó)際化、運(yùn)行市場(chǎng)化、管理現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相銜接，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，具有獨(dú)立法人資質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。
(十)完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收科學(xué)化水平。進(jìn)一步改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。簡(jiǎn)化資金調(diào)劑程序，提高項(xiàng)目承擔(dān)單位資金使用自主權(quán)。高校、科研院所財(cái)政經(jīng)費(fèi)與非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的科研項(xiàng)目實(shí)施分類管理。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。探索實(shí)行哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果后期資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)制。
(十一)優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境。遵循企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。積極倡導(dǎo)企業(yè)家精神，突出抓好誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略思維、資本運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)決策、國(guó)際視野、駕馭全局和自主創(chuàng)新能力培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒尖的創(chuàng)新型企業(yè)家。加快“走出去”步伐，加強(qiáng)企業(yè)家境外培訓(xùn)。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。合理提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例，開展選聘和管理試點(diǎn)工作，暢通各類企業(yè)人才流動(dòng)渠道。探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。貫徹實(shí)施在國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見。鼓勵(lì)國(guó)有出資股權(quán)基金建立職業(yè)經(jīng)理人制度，允許管理團(tuán)隊(duì)參股和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟投。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。
(十二)完善產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。大力弘揚(yáng)工匠精神，加快建設(shè)技工大省，大力培養(yǎng)一支門類齊全、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊(duì)伍。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，堅(jiān)持學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，開展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，整合社會(huì)資源、支持多元辦學(xué)、形成工作合力。全面推行工學(xué)一體、校企合作的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法，推行企業(yè)首席技師制度，試行特級(jí)技師制度，暢通技能人才發(fā)展通道，完善薪酬體制，具備條件的企業(yè)可試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和群眾性崗位練兵活動(dòng)，推動(dòng)形成有利于培養(yǎng)和造就大批“皖工徽匠”的機(jī)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，完善教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”培育制度。弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。
(十三)促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對(duì)青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項(xiàng)目對(duì)青年人才培養(yǎng)支持力度，在重大人才工程項(xiàng)目中設(shè)立青年專項(xiàng)。充分發(fā)揮省自然科學(xué)基金作用，開展應(yīng)用基礎(chǔ)性、前瞻性研究，促進(jìn)青年科技人才脫穎而出。實(shí)施青年英才培育項(xiàng)目，改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨(dú)立招收博士后研究人員。拓寬視野，實(shí)施博士后國(guó)際交流計(jì)劃，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀青年人才來(lái)皖從事博士后研究。
四、根據(jù)人才不同類別，積極創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制
(十四)突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。
研究制定分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革辦法。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。應(yīng)用型人才評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)突出能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，不將論文等作為限制性條件。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善高校教師、自然科研、社會(huì)工作等系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
(十五)改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，逐步完善科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度�；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)。注重引入省外同行評(píng)價(jià)。加強(qiáng)評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化入庫(kù)專家結(jié)構(gòu)。建立評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。適當(dāng)延長(zhǎng)基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)考核周期。
(十六)改革職稱制度和職業(yè)資格制度。貫徹國(guó)家深化職稱制度改革意見，提高評(píng)審科學(xué)化水平。突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)有條件的高校、科研院所、省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)自主評(píng)審。對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直接認(rèn)定辦法。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱評(píng)審渠道。完善技師、高級(jí)技師考評(píng)制度。建立特級(jí)技師制度。研究制定引進(jìn)海外人才職稱認(rèn)定辦法。清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評(píng)價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì)化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。探索建立技能人才類國(guó)家職業(yè)資格目錄清單省級(jí)管理制度。完善政府購(gòu)買職業(yè)技能鑒定服務(wù)機(jī)制。
五、促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置，逐步健全人才流動(dòng)機(jī)制
(十七)破除人才流動(dòng)障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。完善高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。支持合肥、蕪湖、蚌埠三市建設(shè)區(qū)域性人力資源配置中心。
(十八)暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。健全公開遴選工作機(jī)制，注意保持基層公務(wù)員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。探索開展省以下機(jī)關(guān)面向國(guó)有企事業(yè)單位公開選調(diào)公務(wù)員工作，暢通國(guó)有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍渠道。貫徹落實(shí)吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能綜合考核。
(十九)促進(jìn)人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)。完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)的政策措施，提高艱苦地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們?cè)谡紊鲜苤匾�、社�?huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。重點(diǎn)人才工程項(xiàng)目適當(dāng)向艱苦地區(qū)傾斜。對(duì)基層特別是艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取放寬學(xué)歷和工作經(jīng)歷、降低開考比例、單獨(dú)劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線、面向本地戶籍人員招考等措施，適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才配備，研究制定社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置政策措施。充分利用安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)人才開發(fā)的支持，完善對(duì)口支持皖北地區(qū)和山區(qū)、老區(qū)、庫(kù)區(qū)人才開發(fā)機(jī)制。
六、著眼激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制
(二十)加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。貫徹國(guó)家關(guān)于商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助工作機(jī)制，將專利行政執(zhí)法權(quán)下移到縣。統(tǒng)籌科技資金，對(duì)專利權(quán)人維權(quán)訴訟費(fèi)，省、市或縣(市、區(qū))按比例給予資助。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系建設(shè)，將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，相關(guān)信息納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。建立人才引進(jìn)使用中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定和評(píng)議機(jī)制，防控知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。
(二十一)加大對(duì)創(chuàng)新人才激勵(lì)力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，將由財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，行政主管部門不再審批或備案�？萍汲晒D(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例不低于70%。允許科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。
貫徹實(shí)施國(guó)有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策，對(duì)不適宜實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)的采取其他激勵(lì)措施。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)探索建立市場(chǎng)化人才薪酬制度。高等院校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股權(quán)形式給予科技人員的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，依法享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠;高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可按規(guī)定分期繳納個(gè)人所得稅。探索高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵(lì)管理辦法。完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期開展安徽省突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)等人才獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選表彰活動(dòng)。
(二十二)鼓勵(lì)和大力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)所在單位同意，符合國(guó)家安全相關(guān)規(guī)定的科技人員可離崗在皖轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)辦科技型企業(yè)，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營(yíng)企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗(yàn)做法。
(二十三)大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)各地在創(chuàng)新資源密集區(qū)尤其是高校、科研院所、龍頭企業(yè)、開發(fā)園區(qū)周邊，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)孵化平臺(tái)，加快建成覆蓋全省、開放高效、充滿活力的眾創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。高起點(diǎn)建設(shè)一批基于產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)。
七、打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，完善引才用才機(jī)制
(二十四)創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，堅(jiān)持不求所有、但求所用，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。對(duì)急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。支持各地各部門和用人單位設(shè)立引才項(xiàng)目，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才引進(jìn)。加大柔性引才工作力度，采取顧問(wèn)指導(dǎo)、短期兼職、技術(shù)聯(lián)姻等方式，集聚各類優(yōu)秀人才。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”，不拘一格匯聚海外人才資源。發(fā)揮中國(guó)國(guó)際人才市場(chǎng)安徽市場(chǎng)和徽商大會(huì)作用，加大海外人才招聘工作力度。加強(qiáng)引進(jìn)海外高層次人才基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和省海外引智工作站建設(shè)。
對(duì)引進(jìn)人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目、開展科研攻關(guān)。完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才任職、社會(huì)保障、戶籍、子女教育等問(wèn)題。研究制定外國(guó)人在皖工作管理服務(wù)辦法。對(duì)外國(guó)人才來(lái)華、居留，簡(jiǎn)化程序，為外籍高層次人才和急需緊缺人才出入境提供便利。整合人才引進(jìn)管理服務(wù)資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)與職能配置。
(二十五)加強(qiáng)引才用才平臺(tái)載體建設(shè)。緊緊圍繞增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，加快建設(shè)具有重要影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心，推進(jìn)一流的大科學(xué)工程和設(shè)施集群、一流的高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、一流的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。加強(qiáng)與駐皖中直科研院所合作，圍繞全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，支持建設(shè)各類研發(fā)平臺(tái)，搭建科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化載體。對(duì)于經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化器，經(jīng)考核優(yōu)秀的，省、市、縣(市、區(qū))給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)支持人才更廣泛地參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才，全方位提升我省國(guó)際科技合作水平。
(二十六)充分發(fā)揮用人單位引才主體作用。加大在皖企事業(yè)單位引進(jìn)人才的平臺(tái)資助獎(jiǎng)補(bǔ)工作力度，對(duì)經(jīng)國(guó)家或省有關(guān)部門認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室、研究中心、技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)，政府或企業(yè)與高校、科研院所合作形成的創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，根據(jù)引才的質(zhì)量和數(shù)量予以資助，對(duì)引才工作成效顯著、引進(jìn)人才作用明顯、科研成果及轉(zhuǎn)化效益突出的平臺(tái)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
八、加強(qiáng)對(duì)人才工作領(lǐng)導(dǎo)，建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制
(二十七)完善黨管人才工作格局。
發(fā)揮黨委(黨組)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。改進(jìn)黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進(jìn)一步明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。
實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核。建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將人才工作目標(biāo)責(zé)任考核納入全省領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。
(二十八)促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。綜合運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅(jiān)持人才發(fā)展與實(shí)施全省發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進(jìn)。貫徹“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“中國(guó)制造2025”以及國(guó)家重大項(xiàng)目和重大科技工程等人才支持措施。圍繞實(shí)施省 “十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才投身國(guó)防事業(yè)，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制。建立軍地高校院所相互合作的教學(xué)科研資源相互開放機(jī)制。探索軍地人才在企業(yè)、高校、科研院所間雙向流動(dòng)的辦法。支持在皖軍事單位和軍工科研院所引進(jìn)高層次人才。
(二十九)完善多元投入機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機(jī)制，不斷加大人才開發(fā)投入力度。實(shí)施重大建設(shè)工程和項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，整合各類人才項(xiàng)目資金，不斷加大對(duì)牽動(dòng)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)人才工程保障力度。調(diào)整和規(guī)范人才工程項(xiàng)目財(cái)政性支出，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，完善人才項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，注重項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，建立健全政府積極引導(dǎo)、企業(yè)主動(dòng)參與、社會(huì)廣泛支持的多元投入機(jī)制。創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對(duì)接合作模式。研究制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實(shí)有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的符合規(guī)定的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，可在企業(yè)所得稅前扣除。
(三十)加強(qiáng)對(duì)人才的團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。加強(qiáng)黨委聯(lián)系專家工作，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機(jī)制。加強(qiáng)各類人才教育培訓(xùn)、國(guó)情省情研修，增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻(xiàn)策渠道，充分發(fā)揮新型智庫(kù)作用。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。建設(shè)安徽省高層次人才綜合信息服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)開展人才政策發(fā)布、一站式服務(wù)、人才項(xiàng)目供需對(duì)接、重點(diǎn)人才工程申報(bào)評(píng)審和人才信息數(shù)據(jù)采集等工作。加強(qiáng)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營(yíng)造尊重人才、見賢思齊的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無(wú)后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面。
各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把人才工作擺在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的重要位置，牢固樹立創(chuàng)新第一動(dòng)力、人才第一資源的理念，樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。鼓勵(lì)支持各地區(qū)各部門根據(jù)本實(shí)施意見精神，因地制宜開展差別化改革探索，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。省直相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，分解工作任務(wù)，及時(shí)研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。
