中國人民銀行1月4日決定，下調(diào)金融機構存款準備金率1個百分點，其中，2019年1月15日和1月25日分別下調(diào)0.5個百分點。同時，一季度到期的中期借貸便利不再續(xù)做。據(jù)了解，此次降準及相關操作凈釋放約8000億元長期增量資金。多方分析人士認為，此次降準的目的是為了更好地服務實體經(jīng)濟，有效緩解企業(yè)特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資難融資貴問題，而不是一些人認為的“放水”。
解決融資難題
1月4日，國務院總理李克強考察了中國銀行、工商銀行和建設銀行的普惠金融部，并在銀保監(jiān)會主持召開座談會，提出要加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，進一步采取減稅降費措施，運用好全面降準、定向降準工具，支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資。
“國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年11月PMI指數(shù)為50%，直擊制造業(yè)景氣枯榮線臨界點，創(chuàng)下近年新低。這表明，企業(yè)家對市場前景信心仍不足。信心不足的背后有企業(yè)稅負偏重、資金困難等一系列因素。此次座談會突出強調(diào)普惠金融，是支持小微企業(yè)非常重要的一方面。”中國企業(yè)金融研究院院長鞏宇航分析。
中國銀行首席研究員宗良對記者表示，“普惠金融就是讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城市中低收入等群體，都能獲得金融服務。”他介紹，在普惠金融領域，中國已形成了一整套行之有效的經(jīng)驗做法，比如在傳統(tǒng)金融機構內(nèi)發(fā)展普惠金融事業(yè)部，要求各國有大型銀行起到帶頭作用等。但是，由于成本、風險以及企業(yè)自身差異等原因，小微企業(yè)融資一直存在相當大的困難。這在經(jīng)濟面臨下行壓力時變得更加突出。
為進一步激發(fā)銀行投入普惠金融的積極性，央行1月2日宣布調(diào)整普惠金融定向降準考核標準，將普惠金融定向降準小型和微型企業(yè)貸款考核標準由“單戶授信小于500萬元”調(diào)整為“單戶授信小于1000萬元”。1月4日央行宣布降準，有利于引導資金有效投入普惠金融重點群體，更好地解決當前融資難題。
仍屬定向調(diào)控
上一次央行宣布全面降準，還是在2016年2月29日。與2016年的表述相比，此次央行在公告中提到了三個前提——進一步支持實體經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化流動性結構和降低融資成本。
此次降準是否意味著貨幣政策取向改變?宗良告訴記者：“此次降準，央行特地提到了此次凈釋放的8000億元長期增量資金，可以有效增加小微企業(yè)、民營企業(yè)等實體經(jīng)濟貸款資金來源。”正如央行有關負責人在回答這個問題時也明確，此次降準仍屬于定向調(diào)控，并非“大水漫灌”，穩(wěn)健的貨幣政策沒有改變。
宗良還指出，選擇在1月4日實施降準，一方面是因為元旦到春節(jié)期間市場流動性比較緊張，另一方面也是考慮到中期借貸便利即將到期。“在此時發(fā)布公告，能夠基本對沖今年春節(jié)前由于現(xiàn)金投放造成的流動性波動，有利于金融機構繼續(xù)加大對小微企業(yè)、民營企業(yè)支持力度，更好地服務實體經(jīng)濟。”
央行方面表示，此次降準及相關操作凈釋放約8000億元長期增量資金，可以有效增加小微企業(yè)、民營企業(yè)等實體經(jīng)濟貸款資金來源。置換中期借貸便利每年還可直接降低相關銀行付息成本約200億元，通過銀行傳導有利于實體經(jīng)濟降成本。這些都將更好地服務于實體經(jīng)濟發(fā)展。
宗良認為，“往年降準之前通常要醞釀很久，但此次在年初直接發(fā)布降準公告，釋放出了堅定解決中國經(jīng)濟突出問題的信號，為企業(yè)注入信心，也為2019年中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行奠定了基礎。”
積極的財政政策
1月4日央行宣布降準，是貨幣政策領域的一項具體舉措。宗良認為，“下一步，應該落實中央經(jīng)濟工作會議‘更大規(guī)模減稅降費’的要求。財政政策與貨幣政策的有機結合，是比較理想的舉措。”
中國財政科學研究院副院長白景明表示，“逆周期調(diào)節(jié)是當經(jīng)濟下行壓力大的時候，政府通過宏觀政策的實施來推動經(jīng)濟向上發(fā)展。積極的財政政策就是一種逆周期調(diào)節(jié)行為。”與2018年央行貨幣政策委員會四季度例會上提出的“高度重視逆周期調(diào)節(jié)”不同，座談會的用詞改變反映出政府應對經(jīng)濟下行壓力的決心。
白景明表示，大規(guī)模減稅降費對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持主要體現(xiàn)在三個方面。首先，能夠更好地激勵實體經(jīng)濟發(fā)展。目前對增值稅貢獻比重最高的就是實體企業(yè)，尤其是制造業(yè)。通過深化增值稅改革，制造業(yè)將能得到更多實惠。其次，個人所得稅改革目前已全面實施，有利于促進消費增長，消費增長反過來會帶動供給。第三，下調(diào)進口關稅的平均稅率水平，既可以為企業(yè)節(jié)省資金，也可以減輕消費者負擔。
