我國(guó)全方位的金融業(yè)開放再上新臺(tái)階。7月20日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室發(fā)布最新的金融業(yè)對(duì)外開放清單。這次發(fā)布的新11條舉措，一方面鼓勵(lì)外資深度參與中國(guó)的銀行、保險(xiǎn)、證券等業(yè)態(tài)，并針對(duì)一些領(lǐng)域提前了開放時(shí)間表，另一方面在理財(cái)公司、養(yǎng)老金管理公司以及債券承銷等方面設(shè)定了新的開放目標(biāo)。
業(yè)內(nèi)專家表示，此次金融委再推一系列金融開放舉措，彰顯我國(guó)堅(jiān)定不移加快對(duì)外開放進(jìn)程的決心和信心，金融業(yè)的開放也將更大程度激發(fā)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)活力，提升其服務(wù)實(shí)體、防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，為下一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的內(nèi)生動(dòng)力。
事實(shí)上，自2017年開始，我國(guó)金融業(yè)開放就按下了快進(jìn)鍵，今年以來(lái)，開放進(jìn)程不斷深化。今年5月，銀保監(jiān)會(huì)再推出12條對(duì)外開放舉措，進(jìn)一步提升銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)開放程度。隨著一系列政策措施的出臺(tái)，外資投資的積極性也持續(xù)提升，包括首家外資保險(xiǎn)控股公司、首家外資信用評(píng)級(jí)公司等外資機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)相繼落地。
此次金融委提出的新11條措施，則向外界釋放了更強(qiáng)的開放信號(hào)。“當(dāng)前，我國(guó)銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模都已處于全球前列，通過多年的實(shí)踐，制度建設(shè)進(jìn)一步完善，也具備了進(jìn)一步開放的能力。不過，外資在我國(guó)金融體系占比仍然偏低，如在銀行業(yè)資產(chǎn)占比僅約2%，進(jìn)一步對(duì)外資開放，將有利于激發(fā)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也是我國(guó)深化金融供給側(cè)改革的必然要求。”中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(zhǎng)董希淼在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
具體來(lái)看，一方面，這11條措施將一些此前已經(jīng)宣布開放的領(lǐng)域的開放時(shí)間表提前，如提出人身險(xiǎn)外資股比限制從51%提高至100%的過渡期，由原定2021年提前到2020年;將原定于2021年取消證券公司、基金管理公司和期貨公司外資股比限制的時(shí)點(diǎn)提前到2020年。
另一方面，這11條還針對(duì)一些新的細(xì)分金融業(yè)態(tài)提出了新的開放要求。比如首次提出針對(duì)養(yǎng)老金管理公司的開放措施。對(duì)此，銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人表示，目前，我國(guó)養(yǎng)老金管理市場(chǎng)以第二支柱企業(yè)年金基金管理為主，規(guī)模和增長(zhǎng)有限。而國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金管理公司還處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)采取成熟一家、批準(zhǔn)一家的方式，只有一家由建行設(shè)立的建信養(yǎng)老金管理公司。允許外資設(shè)立養(yǎng)老金管理公司，有利于增加主體類型，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，引入成熟養(yǎng)老金管理經(jīng)驗(yàn)，提升養(yǎng)老金投資管理水平。
另外，針對(duì)我國(guó)不斷擴(kuò)大的資管市場(chǎng)，此次也提出了新的開放舉措，如鼓勵(lì)境外金融機(jī)構(gòu)參與設(shè)立、投資入股商業(yè)銀行理財(cái)子公司，并首次提出允許境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與中資銀行或保險(xiǎn)公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財(cái)公司。“允許合資成立外資控股理財(cái)公司，有利于引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的資管實(shí)踐和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮中外資資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)主體和業(yè)務(wù)產(chǎn)品，滿足投資者多元化服務(wù)需求。”銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人說。
此次提出的開放措施中，還有多項(xiàng)內(nèi)容涉及債券市場(chǎng)，主要包括首次提出允許外資機(jī)構(gòu)獲得銀行間債券市場(chǎng)A類主承銷牌照;允許外資機(jī)構(gòu)在華開展信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)時(shí)，可以對(duì)銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)的所有種類債券評(píng)級(jí);進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場(chǎng)。
“這些措施覆蓋從債券市場(chǎng)第三方服務(wù)到具體投資環(huán)節(jié)的整個(gè)過程，具有較為突出的全方位開放特征，且開放幅度較之前明顯擴(kuò)大。未來(lái)，境外債市服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資主體進(jìn)入國(guó)內(nèi)債市的步伐可能顯著加快。今年上半年，中國(guó)債券市場(chǎng)規(guī)模已超過日本，升至世界第二位。下一步，國(guó)內(nèi)債市無(wú)論在基礎(chǔ)制度完善，還是在市場(chǎng)效率提升方面，都有望向全球領(lǐng)先水平靠攏。”東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青說。
值得注意的是，在金融市場(chǎng)開放方面，還將有更多舉措出爐。外匯局新聞發(fā)言人、國(guó)際收支司司長(zhǎng)王春英上周在新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步將穩(wěn)步推動(dòng)資本項(xiàng)目開放。具體措施中第一條就是將改革QFII和RQFII，擴(kuò)大投資范圍，研究適度放寬甚至取消QFII額度管理。在資本市場(chǎng)開放方面，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿6月在第十一屆陸家嘴論壇上表示，證監(jiān)會(huì)將陸續(xù)推出多項(xiàng)對(duì)外開放舉措，包括持續(xù)加大期貨市場(chǎng)開放力度，擴(kuò)大特定品種范圍;放開外資私募證券投資基金管理人管理的私募產(chǎn)品參與“滬港通”“深港通”交易的限制等。
“參與并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，始終是驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也為同期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。由此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化面臨逆流和頓挫的時(shí)期，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)加大加快自身對(duì)外開放進(jìn)程，更大程度地開放本國(guó)市場(chǎng)，可視為維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)開放競(jìng)爭(zhēng)格局，遏制貿(mào)易保護(hù)主義蔓延的重要舉措。這既符合我國(guó)自身的發(fā)展需要，也是在為全球增長(zhǎng)提供重要的‘公共產(chǎn)品’。”王青表示。
