市場星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)（m.xomn.cn）訊 污水亂流、道路破碎、橋梁斷裂、房屋倒塌……這是2016年前淮北市中湖人居環(huán)境的真實(shí)寫照。2016年3月，自中湖治理實(shí)施以來，這里一改過去臟、亂、黑、臭、差，變成了城市中一塊綠洲，當(dāng)?shù)厝擞H切地稱之為“金湖”。
政企“聯(lián)姻”推進(jìn)中湖治理
淮北作為一座煤炭資源型城市，從20世紀(jì)80年代開始已累積生產(chǎn)原煤10億多噸，但長期煤炭資源的開采讓這里土地資源銳減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮北市每年因采煤塌陷土地約8000畝，共塌陷土地35萬畝，30多萬農(nóng)民部分或全部失去土地。
城市周邊有20余處大小不一的采煤塌陷區(qū)仿佛黑色的傷疤，烙印在每個(gè)淮北人的心里。中湖塌陷區(qū)就是其中一處，這里塌陷程度深淺不一，深達(dá)六七米，淺則半米多。受地面沉降影響，水土流失嚴(yán)重。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境給周邊11個(gè)社區(qū)一萬余戶居民的生產(chǎn)生活帶來了極大的負(fù)面影響。
“中湖生態(tài)環(huán)境的修復(fù)關(guān)系到整個(gè)淮北市的生態(tài)環(huán)境，實(shí)施中湖治理不僅是市政府的決心，也成為淮北人多年的夢想與期盼。”淮北市中湖治理指揮部辦公室副主任潘心剛告訴記者。
通過核算，中湖治理需要投入近20個(gè)億。一下投入那么多資金，對淮北市政府來說既是壓力也是挑戰(zhàn)。中湖要堅(jiān)決治理好，但是財(cái)力有限也是現(xiàn)實(shí)困難。
為解決資金短缺問題，淮北市政府積極探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理的新路子。2015年市政府決定在中湖治理項(xiàng)目上實(shí)施PPP融資模式。安徽省建工集團(tuán)下屬單位，安徽交通航務(wù)工程有限公司通過招標(biāo)承建了中湖治理項(xiàng)目。
據(jù)悉，淮北市政府與安徽交航的“聯(lián)姻”是政府與社會(huì)資本攜手，發(fā)揮各自優(yōu)勢推動(dòng)公共服務(wù)的成功嘗試。該工程是淮北市建設(shè)的第一個(gè)PPP項(xiàng)目，也是安徽建工集團(tuán)及交航公司首個(gè)PPP項(xiàng)目。
攻堅(jiān)克難創(chuàng)造多個(gè)“第一”
經(jīng)過專家組的調(diào)研論證，中湖治理項(xiàng)目總工期為18個(gè)月，時(shí)間緊、任務(wù)重。“其實(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過程中我們遇到不少難題，環(huán)保問題、工期問題等等，其中拆遷戶安置問題就花費(fèi)了半年時(shí)間。”安徽交航中湖項(xiàng)目經(jīng)理邱峰說。
記者了解到，中湖治理工程面積大、范圍廣，涉及到兩個(gè)區(qū)，十幾個(gè)行政村。由于補(bǔ)償情況復(fù)雜，歷史遺留問題多，造成村民阻工現(xiàn)象嚴(yán)重。
“為了妥善安排拆遷戶，我們成立中湖征遷小組。每周一調(diào)度，每日一協(xié)調(diào)，及時(shí)解決地方問題。并且成立征遷辦，專門從事征遷工作，確保按計(jì)劃開工。”
由于前期解決拆遷安置消耗不少時(shí)間，無疑給目標(biāo)工期內(nèi)完成任務(wù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為保障928萬方土方的項(xiàng)目在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成，安徽交航加大人力投入、機(jī)械設(shè)備投入力度。其中，最高峰時(shí)期施工現(xiàn)場投入挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、土方運(yùn)輸車、灑水車等大型機(jī)械設(shè)備共計(jì)1011臺(tái)套，管理及技術(shù)人員50余人，一線作業(yè)人員1200余人，最高一天作業(yè)25萬方。
據(jù)介紹，2017年12月中湖項(xiàng)目順利通過市級(jí)驗(yàn)收，該項(xiàng)目創(chuàng)造了安徽建工集團(tuán)PPP投資業(yè)務(wù)的多個(gè)“第一”：全國地級(jí)市中最大的人工內(nèi)湖施工項(xiàng)目;集團(tuán)本部首個(gè)地級(jí)市PPP項(xiàng)目，首個(gè)開工、首個(gè)竣工、首個(gè)進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期的地級(jí)市PPP項(xiàng)目;集團(tuán)本部總合同額、總投資額均最大的地級(jí)市PPP項(xiàng)目;集團(tuán)歷史上投入機(jī)械設(shè)備數(shù)量最多的PPP項(xiàng)目;單日(24.6萬方)、單月(515萬方)完成土方量最大的PPP項(xiàng)目;接待省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量最多的PPP項(xiàng)目;首個(gè)回收政府購買服務(wù)費(fèi)的PPP項(xiàng)目。
“一帶雙城三青山，六湖九河十八灣”，淮北市走過了資源枯竭、生態(tài)破壞的陣痛，完成了從“依山建城”到“環(huán)湖時(shí)代”的蝶變。“治理后的中湖將成為一座集休閑、娛樂和旅游為一體的城市中央公園，可蓄水3680萬立方米，將有效緩解城市水資源短缺和氣候干燥。”潘心剛暢想到。
如今淮北市的生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)，城市形象和城市品位進(jìn)一步提升。碧水青山環(huán)繞的中湖早已不再是城市的“黑傷疤”，而成了淮北市的“綠色金湖”。邱峰表示，中湖項(xiàng)目的順利實(shí)施極大地鼓舞了安徽交航乃至整個(gè)安徽建工集團(tuán)PPP從業(yè)人員的信心和士氣， “我們有信心在工程建設(shè)上繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，為城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)注入新的動(dòng)力。”(婁冠群)
