首個“國際茶日”濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，保護濕地、改善生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人類對濕地的不合理開發(fā)利用加劇，濕地資源面臨日益嚴(yán)重威脅。全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席夏濤認(rèn)為，建立起有效的濕地生態(tài)效益補償制度，使人類在開發(fā)利用濕地過程中遵循自然規(guī)律，遵循“等價”“有償”的價值規(guī)律，合理、正確地利用和開發(fā)濕地，對實現(xiàn)濕地生態(tài)環(huán)境與人類社會的和諧發(fā)展具有重大意義。
夏濤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實際工作中仍存在不少問題亟待解決，這些問題包括：濕地產(chǎn)權(quán)不明晰，應(yīng)該“補給誰”?補償范圍不易定，究竟“怎么補”?補償標(biāo)準(zhǔn)難測算，到底“補多少”?補償資金途徑少，最終“誰來補”?
“濕地是一種較特殊的生態(tài)系統(tǒng)，具有極強的外部性和公共產(chǎn)品特性，涉及多個部門和利益群體，產(chǎn)權(quán)處于不清晰、嚴(yán)重交叉的狀態(tài)。同時還涉及濕地上下游、左右岸的土地所有者和經(jīng)營者的權(quán)責(zé)利益。由于不同區(qū)位、不同濕地的功能價值、利用方式、重要性、稀有性和濕地?fù)p害修復(fù)成本難以進行準(zhǔn)確測算，只能粗略估算補償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致補償所得與實際保護支出差距甚大。”
夏濤表示，目前，中央財政濕地保護項目補償對象僅為國際重要濕地和國家級自然保護區(qū)，對國家重要濕地、省級自然保護區(qū)和國家濕地公園均無補償，且補償對象僅限于水鳥造成的農(nóng)作物損失。此外，由于濕地生態(tài)保護和修復(fù)工程資金投入大、回報周期長，社會資本參與意愿不強，濕地生態(tài)效益補償資金主要依賴政府財政支出的模式難以為繼。
夏濤建議：首先對各類自然保護地進行確權(quán)，并優(yōu)先開展生態(tài)補償，補償對象為各類自然保護地管理機構(gòu)，補償費用于管護巡護和生態(tài)修復(fù)。保護地以外的濕地，因濕地保護導(dǎo)致其利益受損，給予其所有者或經(jīng)營者相應(yīng)補償。其次是制定科學(xué)補償標(biāo)準(zhǔn)。對各類濕地自然保護地，按保護級別和面積予以補償;對保護地以外的濕地實行分級管理，根據(jù)其重要程度、利用方式等給予相應(yīng)補償。對于濕地范圍外的上下游、左右岸的土地所有者或經(jīng)營者，包括企業(yè)、集體和個人等，根據(jù)其對濕地保護的貢獻大小，給予相應(yīng)補償。要以社會承受最大限度為補償上限，以保護環(huán)境的基本支出為補償下限，充分考量區(qū)域發(fā)展階段、市場價格以及生態(tài)服務(wù)價值等因素，兼顧生態(tài)功能區(qū)因喪失經(jīng)濟發(fā)展機會而導(dǎo)致的損失。要隨著市場價格和生態(tài)保護費用的變化適時調(diào)整，確保補償方補得起、被補償方所獲資金也夠用。
□ 記者 祝亮(圖片由安徽日報提供)
