“自2012年起，安徽浙江兩省合作，開展了三輪新安江流域生態(tài)補償試點工作，取得了重要成果，形成了新安江模式，成為全國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域一張靚麗的名片。”全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐恒秋表示，實踐證明，“新安江模式”具有很強的可復(fù)制性，對我國其他地區(qū)推進生態(tài)補償機制具有一定的借鑒意義。徐恒秋在今年的全國兩會上建議，國家層面加快研究制定生態(tài)補償法律法規(guī)，制定流域水質(zhì)目標生態(tài)補償?shù)闹贫瓤蚣荏w系。
據(jù)介紹，安徽積極推廣新安江流域生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)建立“以市級橫向補償為主、省級縱向補償為輔”的地表水斷面生態(tài)補償機制，將包括所有出省界、跨市界斷面在內(nèi)的121個斷面納入補償范圍，超標斷面責任市支付污染賠付金，水質(zhì)改善斷面責任市獲得生態(tài)補償金。2019年全省共產(chǎn)生地表水污染賠付和生態(tài)補償金3.76億元。另外還出臺了沱湖流域生態(tài)補償方案，今年1月1日起實施。“生態(tài)補償這個經(jīng)濟杠桿有效撬動了生態(tài)環(huán)境保護，達到了全省地表水環(huán)境質(zhì)量改善成效。”
徐恒秋認為，生態(tài)補償機制促進了行政手段與經(jīng)濟手段的結(jié)合使用，發(fā)揮了行政與經(jīng)濟兩種手段的“協(xié)同效應(yīng)”，對上下游協(xié)同保護流域水質(zhì)、公平和諧發(fā)展起到積極促進作用。但目前，我國跨省界生態(tài)補償法律約束體系尚不健全，流域上下游治污協(xié)作機制尚未完全建立，權(quán)責落實與激勵政策尚不完善，更重要的是上下游利益平衡點難以達成，因此跨省界生態(tài)補償推進難度大。
為此，徐恒秋建議，完善跨省界生態(tài)補償相關(guān)法律法規(guī)。國家層面加快研究制定生態(tài)補償法律法規(guī)，明確跨省界流域生態(tài)補償?shù)倪m用范圍、基本原則、有關(guān)要求等，推進全面建立跨省界流域生態(tài)補償制度。
她建議，國家層面研究并制定流域水質(zhì)目標生態(tài)補償?shù)闹贫瓤蚣荏w系，主要包括公平合理科學的流域跨界水質(zhì)目標體系，與當前財政體制相適應(yīng)的生態(tài)補償財政安排制度，流域生態(tài)補償?shù)牟块T協(xié)調(diào)制度，稅收、財政轉(zhuǎn)移支付和補償資金籌集、調(diào)配、運作和管理等有關(guān)制度。
“確定科學合理的補償標準。”她還建議，在充分考慮流域水環(huán)境生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，結(jié)合流域的污染程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、財政支付能力，以及現(xiàn)行的污染物排放標準、污染物處理成本、污染物排放造成的損失成本等因素，建立合理的流域生態(tài)補償標準體系。
□ 記者 徐越薔(圖片由徐國康攝)
