3月5日,李克強總理在政府工作報告中說,2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)預(yù)期增長6%以上。此前市場預(yù)期,中國經(jīng)濟2021年的GDP增幅可能在8%-10%之間。那么,6%是一個容易實現(xiàn)的低目標(biāo)么?這其中權(quán)衡如何?
2020年,中國在有效控制新冠疫情的傳播之后,恢復(fù)了正常的經(jīng)濟社會秩序,全力復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市,成為唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體,全年GDP增幅2.3%。這樣的成績殊為不易。我們以為,考慮到2020年的特殊性,拿市場預(yù)期和政府工作報告中確定的指導(dǎo)性目標(biāo)簡單做比顯然是冒失的,甚至可以說,這不是兩個可以拿來直接比較的數(shù)字。
疫情之下,2020年的政府工作報告中沒有明確增長目標(biāo),這是希望各級政府將工作重點切實放在包括保就業(yè)保市場主體在內(nèi)的“六保”上。大部分分析師預(yù)期,2021年中國經(jīng)濟可望實現(xiàn)8%以上的增長。這個數(shù)字看起來比較高,但是放到中長期趨勢里去看,2021年中國經(jīng)濟還是恢復(fù)性增長。更何況,目前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。從國內(nèi)來看,經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,特別是消費去年還是負(fù)增長。中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多,穩(wěn)就業(yè)壓力較大。
正如李克強總理在政府工作報告中所說,經(jīng)濟增速是綜合性指標(biāo),今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上,考慮了經(jīng)濟運行恢復(fù)情況,有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價等預(yù)期目標(biāo),體現(xiàn)了保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的要求,與今后目標(biāo)平穩(wěn)銜接,有利于實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
我們以為,今年確定GDP增長6%以上,恐怕也有和整個經(jīng)濟增長趨勢銜接的意思。這種銜接,回頭看是和整個“十三五”相承,往前看是考慮“十四五”期間的增長潛力;仡櫼幌,2019年政府工作報告中確定國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%~6.5%。當(dāng)年GDP增幅為6.1%。今年是“十四五”規(guī)劃開局之年。一些研究者認(rèn)為,“十四五”期間中國經(jīng)濟增幅可能保持在5%~6%之間。因而從趨勢來看,恐怕也不宜確定一個過高的增長目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長,也需要以更大決心和勇氣推動各領(lǐng)域改革的深化,順利實現(xiàn)新舊引擎的切換。這是穩(wěn)中求進的應(yīng)有之義。就此而言,2021年中國經(jīng)濟6%的預(yù)期增長目標(biāo)符合實際,也向市場傳遞了清晰的信號。我們在數(shù)字之外理當(dāng)更多關(guān)注增長的內(nèi)涵。
經(jīng)濟觀察報