打開(kāi)一張中國(guó)地形圖，會(huì)看到，太行山以東、渤海以西、內(nèi)蒙古高原以南、華北平原北部，有一片得天獨(dú)厚的地理區(qū)域。這片區(qū)域如同一盤聯(lián)動(dòng)的棋局，與南方的長(zhǎng)江三角洲城市群、粵港澳大灣區(qū)遙相呼應(yīng)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，這就是京津冀。
四月的雄安新區(qū)，塔吊林立、卡車穿梭。1770平方公里的土地上，每天有超過(guò)14萬(wàn)名建設(shè)者晝夜施工。
北京城市副中心，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡、國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)等定位和目標(biāo)，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域強(qiáng)化與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化與北三縣一體化發(fā)展，推進(jìn)更大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。副中心交通樞紐、京唐(濱)城際鐵路、北運(yùn)河通航、東六環(huán)入地改造工程等一批標(biāo)志性工程正抓緊建設(shè)，副中心城市框架有序拉開(kāi)。
天津發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持加快天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)。天津中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間的綠色生態(tài)屏障內(nèi)，國(guó)家會(huì)展中心(天津)一期展館區(qū)建設(shè)進(jìn)入收尾階段……
“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”習(xí)近平總書記的話語(yǔ)情真意切、寓意深遠(yuǎn)。
從2014年2月至今，京津冀協(xié)同發(fā)展已走過(guò)2500多個(gè)日夜。土地還是那片土地，但更加繁忙奮進(jìn)，煥然一新。
在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下建立的清華大學(xué)天津高端裝備研究院潤(rùn)滑與摩擦檢測(cè)中心，工程師正在調(diào)試場(chǎng)發(fā)射掃描電子顯微鏡。新華社發(fā)
破題：探索協(xié)同發(fā)展新路徑
“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著。”這句在京津冀地區(qū)流傳多年的話，充分折射了強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”下地區(qū)發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。三地“發(fā)展鴻溝”，多年來(lái)讓人們困擾。
突破口在哪?
“北京、天津、河北人口加起來(lái)有1億多，土地面積有21.6萬(wàn)平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。”7年前，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)為京津冀發(fā)展擘畫藍(lán)圖。
2014年2月，載入史冊(cè)的一頁(yè)。習(xí)近平總書記在京召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。對(duì)于如何“打破自家‘一畝三分地’的思維定式”，他給出了推進(jìn)的思路，列出了重點(diǎn)任務(wù)。2014年6月，黨中央批準(zhǔn)成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議，研究解決京津冀協(xié)同發(fā)展重大問(wèn)題，組織制定京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重大規(guī)劃、重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目及工作方案、年度計(jì)劃，部署推進(jìn)重點(diǎn)工作。同時(shí)，成立京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，對(duì)協(xié)同發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展研究，提出咨詢意見(jiàn)和建議。
2015年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路。隨后，全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃以及京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等相繼出臺(tái)。
目前已正式投入使用的雄安站。新華社發(fā)
“都”與“城”、“舍”與“得”、“疏解”與“承接”，一對(duì)對(duì)看似互斥的關(guān)系，蘊(yùn)藏了京津冀實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群的金鑰匙。
在頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)后，三地合力在各項(xiàng)事業(yè)上形成突破。一批重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)加快落地，努力把京津冀建設(shè)成為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的樣板區(qū)、全面深化交通運(yùn)輸改革的試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域交通一體化的示范區(qū)以及交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的先行區(qū);加快首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)培育先進(jìn)制造業(yè)集群;加快教育醫(yī)療等民生資源共享，公共服務(wù)上的幫扶對(duì)接不斷深入。
以“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)，以首都為核心的世界級(jí)城市群正不斷形成。
點(diǎn)睛：千年大計(jì)成為協(xié)同發(fā)展新引擎
2017年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出三周年之際，習(xí)近平總書記來(lái)到正在規(guī)劃的河北雄安新區(qū)和北京市考察。4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。
一個(gè)堪與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)媲美的新時(shí)代改革開(kāi)放前沿、高質(zhì)量發(fā)展的樣板，如春芽破土而出。
在推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略中，疏解北京非首都功能的任務(wù)是重中之重。雄安新區(qū)位于京津保腹地，各方優(yōu)勢(shì)明顯，正是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。
雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開(kāi)發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里——這座擔(dān)當(dāng)著新時(shí)代發(fā)展使命的未來(lái)之城將躍然而出。
位于天津的京津中關(guān)村科技城協(xié)同發(fā)展中心大樓。新華社發(fā)
2018年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。10個(gè)篇章、2萬(wàn)多字，這張規(guī)劃“未來(lái)之城”的宏偉藍(lán)圖，描繪著新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的前景，凸顯著“雄安模式”的精髓。
從2019年起，雄安新區(qū)轉(zhuǎn)入大規(guī)模建設(shè)階段。從交通路網(wǎng)，到水利工程，再到公共服務(wù)配套設(shè)施，一張張藍(lán)圖相繼變成路線圖和施工圖。2019年到2020年，雄安新區(qū)百余個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部開(kāi)工，其中2019年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目67個(gè)，當(dāng)年全部開(kāi)工;2020年，125個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，29個(gè)項(xiàng)目完工。
4年來(lái)，雄安畫卷徐徐鋪開(kāi)：京雄高鐵建成通車，外圍高速骨干路網(wǎng)基本建成;白洋淀生態(tài)保護(hù)治理成效突出，水質(zhì)顯著提升;雄安商務(wù)服務(wù)中心、“三校一院”建設(shè)成效明顯……
眼下的雄安新區(qū)，在又一個(gè)春天里展現(xiàn)著盎然生機(jī)。“華北明珠”春水蕩漾，“千年秀林”綠意盎然，涉及雄安新區(qū)的第一部地方性法規(guī)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》正式實(shí)施……新區(qū)的大規(guī)模建設(shè)不舍晝夜，新城每一天都在拔節(jié)生長(zhǎng)。
展望：協(xié)同發(fā)展迎來(lái)新起點(diǎn)
進(jìn)入新發(fā)展階段，京津冀協(xié)同發(fā)展正邁向更高水平。日前，隨著ZT9標(biāo)最后一方混凝土完成澆筑，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)至德州高速公路京冀界至津石高速段橋梁全部貫通，標(biāo)志著京德高速建設(shè)取得重大進(jìn)展，為京德高速(一期工程)5月底前通車打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。項(xiàng)目通車后，雄安新區(qū)與北京、天津之間將實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)，為完善雄安新區(qū)區(qū)域路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)河北省及以南區(qū)域與北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間的快速集疏奠定基礎(chǔ)。
步履不停，進(jìn)展不停。
綠滿北京城市副中心。資料圖片
7年來(lái)，疏解北京非首都功能、治理“大城市病”有力有序有效。目前，北京疏解一般制造業(yè)企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心約1000個(gè)。
7年來(lái)，一體化交通網(wǎng)絡(luò)不斷連接。京津冀累計(jì)打通拓寬“對(duì)接路”32條段、2005公里。京張高鐵、京雄高鐵等標(biāo)志性工程建成投用，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型，京津冀機(jī)場(chǎng)群和港口群協(xié)同聯(lián)動(dòng)建設(shè)深入推進(jìn)。
7年來(lái)，生態(tài)環(huán)境逐步改善，霧霾天越來(lái)越少，更多的藍(lán)天紛至沓來(lái)。2020年，京津冀PM2.5平均濃度分別為38微克、48微克、44.8微克每立方米。空氣優(yōu)良天數(shù)均接近或超過(guò)70%，達(dá)到2013年有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平。
7年來(lái)，民生短板正在逐步補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。目前，京津冀等地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)項(xiàng)目達(dá)43個(gè)、互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)近500家;河北省累計(jì)上千名骨干校長(zhǎng)教師到京津優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗培訓(xùn);對(duì)口幫扶深入推進(jìn)，京津19個(gè)區(qū)對(duì)河北省張家口、承德等28個(gè)縣(區(qū))實(shí)施幫扶項(xiàng)目757個(gè)，幫助8.1萬(wàn)貧困人口就地就近就業(yè)。
站在“十四五”的開(kāi)局之年，隨著一大批重點(diǎn)項(xiàng)目全速推進(jìn)，對(duì)于協(xié)同發(fā)展的未來(lái)，三地居民還有更多期待。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“十四五”期間，將繼續(xù)推動(dòng)一批非首都功能向雄安新區(qū)疏解，支持重點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)多個(gè)舉措，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階、取得新成效。并支持重點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)張家口“兩區(qū)”建設(shè)和冰雪體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)展更深層次制度和科技創(chuàng)新等。
記者 耿建擴(kuò) 陳元秋
