在遼寧沈陽珠江橋附近，一輛從沈陽北站開往北京朝陽站的復(fù)興號(hào)列車行駛在京哈高鐵線上（1月22日攝）。新華社記者 楊 青攝
暮春時(shí)節(jié)，東北黑土地上萬物萌新、生機(jī)盎然。
過去的一年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情“大考”，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長0.6%、2.4%、1%。這來之不易的正增長，得益于東北地區(qū)培育壯大發(fā)展新動(dòng)能中不斷增強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，得益于十多年來東北振興戰(zhàn)略下東北地區(qū)加快發(fā)展所打下的扎實(shí)基礎(chǔ)。
自2003年東北振興戰(zhàn)略啟動(dòng)以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績。“當(dāng)前，東北振興正處在‘滾石上山、爬坡過坎’的關(guān)鍵階段，要按照黨中央關(guān)于‘新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興’的要求，一以貫之、久久為功，不斷推動(dòng)?xùn)|北振興取得更大成績�！眹鴦�(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
瞄準(zhǔn)方向 接力推進(jìn)
2003年10月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，由此拉開了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的序幕。
在各方共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年東北三省GDP總計(jì)為12722億元，到2012年增長至50477億元，是東北振興初期的3.97倍，年均增長達(dá)12.5%。
“實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的�！痹鴧⑴c東北振興戰(zhàn)略編制工作的國家發(fā)展改革委退休干部武士國回憶道。
從2011年起，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長開始呈逐年下滑態(tài)勢(shì)，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。到最困難的2016年，東北經(jīng)濟(jì)體量最大的遼寧省經(jīng)濟(jì)增長為-2.5%，全國墊底，而吉林、黑龍江兩省增速分別居全國第25位和第29位，東北經(jīng)濟(jì)下滑一度引發(fā)社會(huì)各方廣泛關(guān)注。
也正是在2016年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺(tái)，擘畫了未來15年東北振興的藍(lán)圖，也標(biāo)志著我國新一輪東北振興戰(zhàn)略大幕的正式開啟。
黨中央高度重視東北振興戰(zhàn)略實(shí)施，習(xí)近平總書記多次赴東北地區(qū)考察調(diào)研，2018年9月28日還主持召開了深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)。會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要落實(shí)黨中央關(guān)于東北振興的一系列決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，解放思想、銳意進(jìn)取，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興。
深化改革 探索新路
東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，關(guān)乎國家發(fā)展大局。
新一輪東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，在我國經(jīng)濟(jì)整體加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的大背景下，有關(guān)部門針對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長乏力、部分企業(yè)和行業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難等現(xiàn)狀，精準(zhǔn)提出以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，緊緊抓住“放管服”改革的“牛鼻子”，以制度創(chuàng)新不斷增強(qiáng)東北地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
“當(dāng)前，制約東北振興的最突出問題是體制機(jī)制等深層次矛盾，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)活力不夠足、政府改革不到位等方面。”國家發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任夏成表示，東北地區(qū)主要依靠要素投入和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式尚未完全扭轉(zhuǎn)，要解決上述問題，歸根結(jié)底要依靠全面深化改革。
東北振興是我國區(qū)域發(fā)展“四大板塊”之一。我國以東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作為依托，深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作，使南北互動(dòng)起來。
近5年來，東北地區(qū)著力從完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障改善民生等方面入手，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，努力探索一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。
伴隨著全面振興東北地區(qū)一系列重大決策部署的推進(jìn)實(shí)施，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值重返增長軌道。
目前，針對(duì)東北振興及相關(guān)政策已有1000余項(xiàng)，其中國家層面政策舉措逾200項(xiàng)，形成了支持東北全面振興的多元化政策體系。與此同時(shí)，東北地區(qū)各省份也因地制宜地出臺(tái)了更具針對(duì)性的政策舉措，從不同角度助力東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
破解障礙 激發(fā)活力
“要從‘五大安全’戰(zhàn)略高度，從形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局大局出發(fā)，著力破解體制機(jī)制障礙，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破。”在4月2日召開的東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制第一次會(huì)議上，工作機(jī)制召集人、國家發(fā)展改革委副主任叢亮說。
這次會(huì)議審議了《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》，明確了“十四五”期間推動(dòng)?xùn)|北振興的工作要點(diǎn)，其中排在首位的是“著力優(yōu)化營商環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)要“營造高效便利的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、利企惠企的市場(chǎng)環(huán)境”。
針對(duì)東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重偏高、國有經(jīng)濟(jì)在許多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域占比過大、民營經(jīng)濟(jì)活力不夠等問題，要全面深化國企改革、支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一直是東北振興的主攻方向。要改造升級(jí)裝備制造、汽車、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要積極培育健康養(yǎng)老、冰雪經(jīng)濟(jì)、文化旅游等新業(yè)態(tài)。
此外，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，打造好保障國家糧食安全的“壓艙石”。同時(shí)，發(fā)揮好東北地區(qū)沿海沿邊優(yōu)勢(shì)，依托重點(diǎn)功能平臺(tái)，打造重點(diǎn)面向東北亞的對(duì)外開放新前沿。
“新一輪東北振興戰(zhàn)略發(fā)展要點(diǎn)，概括來說就是向優(yōu)化營商環(huán)境要活力、向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿�、向�(qū)ν忾_放要潛力�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，黨中央對(duì)東北振興寄予了厚望，只要各方久久為功、協(xié)力前行，就一定能在推動(dòng)?xùn)|北全面振興中再創(chuàng)輝煌。
鏈接:
2003年10月 中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，拉開了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的序幕。
2016年4月 中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，標(biāo)志著東北全面振興進(jìn)入了實(shí)施的新階段。
2021年2月 《東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制制度》印發(fā)，標(biāo)志著東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制正式建立。
2021年4月 東北振興省部聯(lián)席落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制第一次會(huì)議召開，審議了《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》《東北全面振興2020年工作總結(jié)和2021年工作要點(diǎn)》。
（記者 顧 陽）
