市場(chǎng)星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)(m.xomn.cn)、掌中安徽訊(丁守剛 劉青) 為深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，合肥市肥西縣在構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制方面先行先試，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革為契機(jī)，優(yōu)化組織架構(gòu)，完善便民服務(wù)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，進(jìn)一步激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局探索出一條可復(fù)制可推廣的肥西路徑。
突出“簡(jiǎn)約高效”，重塑機(jī)構(gòu)職能體系。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，全面整合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)花崗鎮(zhèn)的黨政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位職能，打破行政事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照“兩辦七局”綜合設(shè)置9個(gè)職能機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步整合鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的管理、服務(wù)、執(zhí)法等力量和職能，根據(jù)基層工作實(shí)際實(shí)行扁平化管理，推動(dòng)“以條為主”的部門管理向“以塊為主”“條抓塊統(tǒng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理服務(wù)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，建立符合花崗鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部使用管理制度，花崗鎮(zhèn)9個(gè)綜合機(jī)構(gòu)正副職崗位允許行政事業(yè)身份人員平等、公開(kāi)競(jìng)崗。
突出“賦權(quán)增能”，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限。持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)和年度動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)、試點(diǎn)綜合執(zhí)法、理順縣鄉(xiāng)兩級(jí)權(quán)責(zé)邊界提供實(shí)施依據(jù)。因地制宜擴(kuò)大花崗鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，制定《確定賦予花崗鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限目錄》，重點(diǎn)加強(qiáng)花崗鎮(zhèn)在涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的職能建設(shè)。以便民利民為導(dǎo)向，整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，深挖“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦件縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，所有具備網(wǎng)上辦件事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)大廳辦理平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范辦事流程，提高效能，打通群眾辦事“最后一公里”。
突出“規(guī)范有效”，深化綜合執(zhí)法改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“點(diǎn)菜式”放權(quán)模式，將城市管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等7個(gè)領(lǐng)域115項(xiàng)行政處罰權(quán)統(tǒng)一交由花崗鎮(zhèn)集中行使，并接受縣直部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。設(shè)立花崗鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，整合執(zhí)法資源和力量組建執(zhí)法隊(duì)伍，集中行使依法授權(quán)或委托的行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。全面推進(jìn)“隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化”建設(shè)，健全執(zhí)法保障機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法流程、行為，為鎮(zhèn)域發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
突出“重點(diǎn)傾斜”，完善配套保障政策。加大項(xiàng)目支持力度，在原有扶持政策基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的各類政策、項(xiàng)目、資金傾斜。改革期間，推動(dòng)重點(diǎn)大建設(shè)項(xiàng)目向花崗鎮(zhèn)傾斜，花崗鎮(zhèn)大建設(shè)任務(wù)由改革前圍繞G206國(guó)道主軸突破向全域縱深推進(jìn)。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，累計(jì)投資超過(guò)100億元。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“造血能力”，在賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更多事權(quán)的同時(shí)，調(diào)整縣政府和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的財(cái)政分配關(guān)系，逐年加大對(duì)花崗鎮(zhèn)的財(cái)政資金扶持力度。
