入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為重要的養(yǎng)老方式。民政部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)目前共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.23萬個(gè)，床位429.1萬張，收住老年人214.6萬人。然而，近期涉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)糾紛有逐漸增多趨勢(shì)。在北京、長(zhǎng)沙、南昌等多地發(fā)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“跑路”事件，一些老人動(dòng)輒數(shù)十萬元的養(yǎng)老錢被卷走。(1月2日新華網(wǎng))
伴隨著銀發(fā)浪潮襲來，養(yǎng)老服務(wù)醞釀出巨大的市場(chǎng)需求。目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以各種形式收取或預(yù)收高額費(fèi)用已成為普遍現(xiàn)象，其中包含不少亂象。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之所以頻頻“跑路”，這是因?yàn)橹刭Y產(chǎn)模式的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)資金的需求量大，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)造成資金鏈斷裂，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)難以為繼，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般按月收取費(fèi)用，最多不能超過一年。但養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，通常采取“賣卡”預(yù)售模式，這給經(jīng)營(yíng)者“跑路”留下了可乘之機(jī)。尤其是部分養(yǎng)老地產(chǎn)、旅居養(yǎng)老等新業(yè)多在市監(jiān)部門以服務(wù)企業(yè)名義注冊(cè)，意圖“鉆空子”逃避監(jiān)管，只有到了出現(xiàn)產(chǎn)生合同糾紛時(shí)才能被發(fā)現(xiàn)，極易導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)失去最佳時(shí)機(jī)。
早在2019年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)會(huì)員卡等形式進(jìn)行營(yíng)銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。也就是說，對(duì)于缺乏還款保障的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于那些投入大但有資產(chǎn)、有實(shí)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則允許其探索會(huì)員制收費(fèi)方式，同時(shí)規(guī)范費(fèi)用的收取和使用。
現(xiàn)在問題是，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并沒有動(dòng)力主動(dòng)去申請(qǐng)進(jìn)行第三方存管，這就需要進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)則，強(qiáng)制規(guī)定超過一定預(yù)付額度必須委托第三方存管。同時(shí)，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管涉及民政、市監(jiān)等多部門職能，需要實(shí)現(xiàn)多部門共享數(shù)據(jù)，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管模式，以期達(dá)到實(shí)際效果。
吳學(xué)安
