【全面建成小康社會“百城千縣萬村調(diào)研行”】
光明日報記者 周洪雙 李曉東
“今年一定爭取保持五顆星!”在四川阿壩州紅原縣瓦切鎮(zhèn)日干村，村民澤讓杰家門旁貼著的“紅原縣‘星級評定’評比卡”見證著她家的變化。2019年，澤讓杰家“環(huán)境衛(wèi)生”“教育支持”相繼由四顆星變?yōu)槲孱w星，當年末，她家被評為“五星戶”，獲得一頭牦牛的獎勵，激發(fā)了她和其他村民繼續(xù)奮進的斗志。
消除“精神貧困”是穩(wěn)定脫貧的重中之重和難中之難。近年來，日干村以“星級評定”為核心，探索實踐扶貧扶志內(nèi)生動力激勵機制，既搭建了干部群眾合力攻堅的橋梁，又扶起了貧困群眾脫貧奔小康的精氣神。
“星級評定”破解“精神貧困”
五年前，澤讓杰一家的經(jīng)濟來源就靠4頭牦牛，一年純收入只有兩千多元。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，紅原縣為建檔立卡貧困戶解決住房問題，澤讓杰一家終于住上了兩室一廳的新房。為確保貧困戶持續(xù)增收，防止返貧，紅原縣持續(xù)加大幫扶力度，澤讓杰家一次性獲得8頭牦牛的獎補。到2017年，澤讓杰實現(xiàn)了脫貧。
與澤讓杰一樣，日干村全村56戶建檔立卡貧困戶陸續(xù)脫貧，2017年日干村實現(xiàn)了貧困村摘帽的目標，2019年實現(xiàn)了整村貧困戶全體脫貧的目標。2019年底，紅原縣也實現(xiàn)了貧困縣脫貧摘帽。
成績喜人，但扶貧干部在幫扶過程中也意識到，紅原縣作為一個海拔高、氣候惡劣、條件艱苦的高寒純牧區(qū)縣，綜合貧困程度較深，部分貧困群眾自身條件較差，拼搏奮斗、向上向善認知缺乏，仍然存在著脫貧主動性差、依賴性強的心理，聽天由命、安于現(xiàn)狀，“精神貧困”成為其脫貧致富的絆腳石。
“這種消極思想，不僅影響脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)，而且這部分思想消極的人即便脫貧了，因其缺乏內(nèi)在動力和精神支撐，也很有可能再度返貧。”紅原縣相關負責人說。
“扶貧先扶志。”2015年，紅原縣率先在瓦切鎮(zhèn)日干村試點“星級激勵”評定機制，將全村56戶建檔立卡貧困戶全部納入星級評定范疇，通過公開公平公正評定，對獲評“五星戶”的貧困戶予以公開表彰，并發(fā)放生產(chǎn)生活必需品、生產(chǎn)資料等獎勵。
紅原縣相關負責人說，要通過評定和獎勵，讓奮發(fā)向上、勤勞致富者得榮譽受尊重，讓安于現(xiàn)狀、不思進取者沒面子坐不住，掀起人人爭當“五星戶”的熱潮。
科學評定激發(fā)內(nèi)生動力
據(jù)介紹，“星級評定”堅持“全員參與、民主公開、示范帶動”三項基本原則，按照感恩意識強、勤勞致富強、誠實守信強、遵紀守法好、衛(wèi)生環(huán)境好、教育支持好、家庭和睦好等“三強四好”七項標準，建立1至5星評價體系，對每戶貧困戶確定具體星級，確保實現(xiàn)“加強基層黨組織建設、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力”兩個核心目標。
評價過程公開，評定結(jié)果公示。紅原縣相關負責人說，“星級評定”工作始終在群眾廣泛支持下開展，每一步工作都必須在絕大多數(shù)群眾同意的基礎上才實施，堅決防止出現(xiàn)違背群眾意愿的事件發(fā)生，贏得了全體群眾的理解和支持、行動和參與。
“星級評定”每季度評定一次，年末進行綜合評定、表彰獎勵。獲得五星評價的貧困戶，可根據(jù)自己意愿，自主選擇牦牛、摩托車、電冰箱等不超過3000元的生產(chǎn)生活必需品、生產(chǎn)資料獎勵。
此外，五星戶還將優(yōu)先實施扶貧項目、優(yōu)先安排慰問關懷、優(yōu)先推薦表彰激勵，在解決發(fā)展資金、勞動力就業(yè)等具體困難上也將獲得更多支持。對積極支持鄉(xiāng)村工作、文化水平較高、組織協(xié)調(diào)能力較強的5星戶，優(yōu)先考慮納入村兩委后備隊伍重點培養(yǎng)，條件成熟的優(yōu)先發(fā)展為黨員、優(yōu)先選拔為村兩委委員。
動態(tài)管理掀起比學趕超熱潮
“‘星級評定’工作本身不是目的，沒有一勞永逸和‘鐵帽子王’。”紅原縣相關負責人表示，評定不搞“終身制”，按照“能上能下、動態(tài)管理”的要求，每年進行一輪重新評定審議。
據(jù)悉，對于連續(xù)兩年被評定為5星的，由村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，報請縣委、縣人民政府授予“奔康能手”榮譽稱號;對主動轉(zhuǎn)變觀念，積極支持參與脫貧攻堅工作，積極想辦法創(chuàng)收增收的，可根據(jù)情況提升星級，對評為5星的貧困戶，采取激勵措施進行重點幫扶，示范帶動更多貧困戶積極爭創(chuàng)5星。
反之，經(jīng)過村兩委審議并經(jīng)公示后，及時調(diào)降星級，對提星升級的貧困戶，加大幫扶力度;對降星降級的貧困戶，村兩委談心談話，并給予教育、指導、幫扶，督促向好轉(zhuǎn)變，以此激勵貧困戶好上更好、越來越好，實現(xiàn)良性循環(huán)。
在2019年的評定中，日干村一名村民在“勤勞致富、環(huán)境衛(wèi)生、教育支持”方面被扣了分，只獲得4星。他感到十分慚愧，表示要在今年努力迎頭趕上，注意這些被扣分的問題，爭取拿到5星。
2018年，通過定點幫扶單位支持，紅原縣組建“星級評定”激勵基金180萬元，并建立補充機制和管理辦法，在全縣推廣。截至目前，紅原縣評定五星戶222戶，“調(diào)星降星”處理貧困戶238戶，其中216戶因及時端正態(tài)度、表現(xiàn)積極提前恢復幫扶。
當前，比學趕超爭當“五星戶”的良好態(tài)勢正在紅原全縣上下形成，“扶助容易扶志難”的現(xiàn)實短板問題得以破解，全面增強了脫貧攻堅的內(nèi)生動力，有力確保了脫貧成果長遠可持續(xù)。
