對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興意義重大——林下經(jīng)濟讓優(yōu)勢資源不再沉睡
全國林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用面積已達6億畝,林下經(jīng)濟總產(chǎn)值超過9000億元,從業(yè)人數(shù)超過3400萬。林下經(jīng)濟對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興有著特殊的意義。此外,林下經(jīng)濟憑借優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境,林下中藥材、林下食用菌、林下畜禽產(chǎn)品,以及休閑觀光、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài),滿足了人們的健康需求。
日前,國家發(fā)展改革委、國家林草局、科技部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),從科學(xué)利用林地資源、引導(dǎo)構(gòu)筑高效產(chǎn)業(yè)體系、全面提升市場競爭能力等方面對新時期林下經(jīng)濟發(fā)展作出安排。
產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧是中央提出的“五個一批”脫貧途徑的重要內(nèi)容,在脫貧攻堅中,蓬勃興起的林下經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。林下經(jīng)濟對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興有著特殊的意義。那么,目前我國林下經(jīng)濟發(fā)展情況如何,還存在哪些問題?針對這些問題,記者采訪了相關(guān)人士。
產(chǎn)業(yè)帶動效果好
陽光灑在云南省西疇縣香坪山國營林場八角林間草地上,印出斑駁的樹影。成千上萬只烏骨雞在林里抖著翅膀,歡快地叫著——這里是西疇縣蓮花塘鄉(xiāng)興龍養(yǎng)殖專業(yè)合作社的烏骨雞養(yǎng)殖基地。
“八角林里有一種害蟲專吃嫩葉,養(yǎng)烏骨雞吃害蟲,一舉兩得!毕闫荷絿鵂I林場高級技師、興龍養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長高興龍說。
高興龍不僅自己在林下養(yǎng)烏骨雞,還帶領(lǐng)全縣貧困群眾一起養(yǎng)。他把自己繁育的烏骨雞苗,全部免費發(fā)放給全縣愿意養(yǎng)殖的建檔立卡貧困戶,養(yǎng)大后按保護價收購,通過網(wǎng)店銷往全國。經(jīng)過幾年的發(fā)展,如今合作社年利潤可達100萬元,規(guī)模越做越大,生意越來越紅火。
云南省西疇縣香坪山林下烏骨雞養(yǎng)殖,是近年來在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下,各地林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧喜人發(fā)展形勢的一個掠影。
國家林草局發(fā)改司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,早在2012年,國務(wù)院辦公廳就出臺《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》,明確提出要加快發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟。國家林草局隨后出臺了《全國集體林地林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要(2014—2020)》和《全國集體林地林藥林菌發(fā)展實施方案(2015—2020)》,引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟。
西疇縣位于云南省東南部,全縣99.9%的面積屬于山區(qū),石漠化面積占75.4%,集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、石漠化嚴(yán)重地區(qū)、貧困山區(qū)于一體,然而,這樣一個貧困石山區(qū)縣,早在2018年底,就在文山州率先實現(xiàn)了脫貧摘帽。
國家林草局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2019年底,全國林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用面積已達6億畝,林下經(jīng)濟總產(chǎn)值超過9000億元,從業(yè)人數(shù)超過3400萬,創(chuàng)建國家林下經(jīng)濟示范基地550個。林下經(jīng)濟產(chǎn)值達500億元以上的省份已有9個,過百億元的省份達15個,江西、廣西林下經(jīng)濟產(chǎn)值甚至超過千億元。
供求矛盾需正視
“今年春節(jié)后,多虧銀行延長了我的還款期限,要不然我家獼猴桃園可就完了!”四川省蒼溪縣元壩鎮(zhèn)石埡村建檔立卡貧困戶冉江感激地說。
原來,為發(fā)展獼猴桃種植,2017年2月冉江向蒼溪農(nóng)商銀行申請了2萬元扶貧小額信貸資金,去年冉江夫婦在陜西西安務(wù)工,今年2月中旬,冉江的扶貧小額信貸已到還款期,但受新冠肺炎疫情影響,夫婦倆被困西安不能回家。就在冉江一籌莫展時,蒼溪農(nóng)商銀行工作人員告知他一個好消息——還款期限適當(dāng)延長了!
蒼溪縣是全國最大的紅心獼猴桃生產(chǎn)基地。如今蒼溪縣已經(jīng)形成了紅心獼猴桃、中藥材、雪梨等19個大型特色產(chǎn)業(yè)園。2019年,蒼溪縣實現(xiàn)了脫貧摘帽,貧困群眾人均收入從2014年不足3000元提高到了目前的10600元。
國家林草局發(fā)改司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,雖然有很多像云南西疇、四川蒼溪這樣的好例子,但林下經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些問題和困難。
供需矛盾突出是困擾各地的一大難題。一方面,林下經(jīng)濟產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì),市場需求大,采購商和消費者卻難以找到足夠的貨源;另一方面,林下經(jīng)濟多以分散經(jīng)營為主,產(chǎn)品供給量小,缺乏特色品牌和產(chǎn)品認(rèn)證,銷售渠道不暢,林下經(jīng)濟產(chǎn)品的生態(tài)優(yōu)勢和質(zhì)量優(yōu)勢卻不能通過市場有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
除了市場問題,還有認(rèn)識問題。在集體林改初期,為推進各項改革任務(wù),各地對林下經(jīng)濟給予了有力的政策支持,在基本任務(wù)完成以后,對林下經(jīng)濟的認(rèn)識出現(xiàn)了差異。一些支持政策發(fā)生了變化,不少被調(diào)整合并或取消。各地對林地使用認(rèn)識不統(tǒng)一,一些地方簡單化粗暴式管理,實行“一刀切”,只要是公益林地就不允許搭建任何生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施,甚至不允許從事任何林下種養(yǎng)活動。
在政策方面,仍需進一步加強保障。比如,為林下經(jīng)濟直接服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施用地政策。此外,國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》,但財政、投資、科技、供銷等政策對林下經(jīng)濟的支持仍需形成合力。
利好政策解難題
四川省攀枝花市白坡山林海,群山列屏,松濤翻滾。白坡山林海綿延35.43萬畝,由普威林業(yè)局管轄。經(jīng)過近20年生態(tài)修復(fù)和精心管護,昔日森林資源枯竭的荒山陡坡如今已成為綠樹成蔭、物種豐富的省級自然保護區(qū)和康養(yǎng)旅游勝地。近年來,攀枝花市大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),已建成花舞人間、萬寶營、岔河同德等4家省級森林康養(yǎng)基地。
國家林草局發(fā)改司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,隨著我國貧困縣全部脫貧摘帽,持續(xù)鞏固脫貧成果、防止返貧已是一道需久久為功的難題。同時,近年來人們思想已有了很大的轉(zhuǎn)變,對健康和優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求越來越多。林下經(jīng)濟憑借優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境,林下中藥材、林下食用菌、林下畜禽產(chǎn)品,以及休閑觀光、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài),滿足了人們的健康需求。
新修訂的森林法首次賦予林下經(jīng)濟法律地位,明確在不破壞生態(tài)的前提下,商品林可以依法自主經(jīng)營,公益林可以在符合區(qū)位保護要求和不影響生態(tài)功能的前提下,經(jīng)科學(xué)論證,適度發(fā)展林下經(jīng)濟。
《意見》明確提出,鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展林下經(jīng)濟;推動落實允許利用二級國家公益林和地方公益林適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟;允許放置移動類設(shè)施、利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護設(shè)施等;落實支持林下經(jīng)濟精深加工,以及支持小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的普惠金融服務(wù)稅收優(yōu)惠政策;林下經(jīng)濟產(chǎn)品就近初加工用電,實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格;將符合條件的林下經(jīng)濟生產(chǎn)有關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入國家科技計劃;將符合條件的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貸款納入政府性融資擔(dān)保服務(wù)范圍。
專家認(rèn)為,新修訂的森林法和10部門《意見》,從林地類型、用地用電、農(nóng)業(yè)服務(wù)、金融稅收、科技支撐、融資擔(dān)保等方面給出了明確的支持政策,統(tǒng)一了思想認(rèn)識,可望破解林下經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新困難和新難題。
(記者 黃俊毅)