鄉(xiāng)村建設(shè)一直是一個備受關(guān)注的重點話題。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高度提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。這既是對鄉(xiāng)村建設(shè)歷史經(jīng)驗的傳承，也是對新時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實回應(yīng)。
從理論層面看，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動契合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系耦合互動的內(nèi)在邏輯。一方面，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力的發(fā)展狀況直接影響著社會發(fā)展狀況；另一方面，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，成為推動生產(chǎn)力發(fā)展或阻滯其進步的重要因素。因此，在生產(chǎn)實踐中，為了促進生產(chǎn)力進一步發(fā)展，人們往往會適時優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，進而為生產(chǎn)力的發(fā)展進步掃除障礙。鄉(xiāng)村建設(shè)行動即是順應(yīng)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的這種內(nèi)在要求，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理水平，改善鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌的重要舉措。
從實踐層面看，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動回應(yīng)了當前鄉(xiāng)村振興的客觀需要�？梢哉f，鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設(shè)備受重視，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境、信息化建設(shè)、飲水安全、醫(yī)療救助等，都得到了明顯改善和極大提升。不過，如果將其放在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大前景中分析，就會發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)仍存在不少短板。這意味著，按照2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的遠景目標要求，“十四五”時期必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)績效水平。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動不僅需要明晰“為什么”的問題，而且要掌握相應(yīng)的方法論，弄清楚“具體干什么”“怎么干”，進而讓鄉(xiāng)村建設(shè)更好“動”起來。鄉(xiāng)村建設(shè)行動是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多方面入手。對此，《建議》明確提出了縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村人才建設(shè)五大內(nèi)容。
在這些重要內(nèi)容中，推進縣域城鎮(zhèn)建設(shè)尤為重要。在我國，縣域自古以來就在整個國家政權(quán)體系和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有承上啟下的重要地位。“郡縣治，天下安”，講的就是這個道理。因此，在推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，要充分發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭牽引作用，統(tǒng)籌謀劃縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)政務(wù)、經(jīng)濟、社會和文化等方面的綜合服務(wù)能力。特別是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為公共服務(wù)半徑，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心能級水平，努力實現(xiàn)“縣城+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”同步發(fā)展的格局，促進縣域內(nèi)整體提升和均衡發(fā)展。
在加強縣域城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，要加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距。這既是鄉(xiāng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是當前鄉(xiāng)村建設(shè)迫切需要解決的現(xiàn)實問題。比如，要進一步完善鄉(xiāng)村自來水、通村通組道路、廣播電視、移動通信、物流快遞等基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要讓現(xiàn)代信息技術(shù)成為鄉(xiāng)村建設(shè)的“助推器”，真正讓鄉(xiāng)村建設(shè)伴隨現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展“動”起來。
鄉(xiāng)村建設(shè)還離不開有效的鄉(xiāng)村治理。要堅持法治與自治、德治相結(jié)合，以自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，促進法治與自治、德治相輔相成、相得益彰。同時，還要構(gòu)建政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動的治理機制，著力打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
鄉(xiāng)村建設(shè)離不開人才隊伍的支撐。推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施等硬件，而且要夯實人才隊伍這一軟件基礎(chǔ)。既要全面提高常住農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，又要優(yōu)化人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，解決好鄉(xiāng)村建設(shè)人才“引不進”“留不住”“用不好”等頑疾難題，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
（夏錦文 ）
