第十五次全國(guó)檢察工作會(huì)議提出，“十四五”時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)的總體目標(biāo)是服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)檢察工作自身高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，開啟新的征程，首先要做到自身高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大以來(lái)，“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“精準(zhǔn)監(jiān)督”“智慧借助”“秉持客觀公正立場(chǎng)”“全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”“雙贏多贏共贏”等深入人心，新時(shí)代司法檢察理念與時(shí)俱進(jìn)。
不僅理念、職能、機(jī)構(gòu)在變，更以變促變。檢察機(jī)關(guān)平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，將心比心落實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)，以典型案件重塑正當(dāng)防衛(wèi)理念，新時(shí)代法律監(jiān)督服務(wù)大局更加主動(dòng)，從基層著手、從基礎(chǔ)做強(qiáng)、從基本能力抓起。
2020年10月，在第二屆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)上，最高檢提出要當(dāng)好服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“老娘舅”，以更大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為真愛而管、為健康成長(zhǎng)而罰。
檢察機(jī)關(guān)的司法政策很鮮明：在辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件時(shí)，依法“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑的建議”。如何保障這一政策落地？檢察機(jī)關(guān)作出相對(duì)不起訴決定，企業(yè)提交的“合規(guī)承諾”誰(shuí)來(lái)促進(jìn)、檢查落實(shí)？
檢察機(jī)關(guān)不是簡(jiǎn)單“案結(jié)事了”，而是將如何有效防治企業(yè)違法犯罪，當(dāng)作是對(duì)檢察履職能力的考驗(yàn)。
2020年3月，最高檢啟動(dòng)涉案違法犯罪依法不捕、不訴、不判處實(shí)刑的企業(yè)合規(guī)監(jiān)管試點(diǎn)工作，并確定上海市浦東新區(qū)、金山區(qū)檢察院等6家試點(diǎn)單位。這一創(chuàng)新舉措廣受關(guān)注。
司法案例表明，企業(yè)之所以涉嫌違法犯罪，很多是因?yàn)槠髽I(yè)治理出了問題。最高檢推進(jìn)企業(yè)合規(guī)制度試點(diǎn)與對(duì)企業(yè)平等保護(hù)的有機(jī)銜接，助力構(gòu)建中國(guó)特色的企業(yè)合規(guī)制度，解了不少企業(yè)的困惑，也是防止“案子辦了，企業(yè)垮了”現(xiàn)象發(fā)生。
2020年12月，最高檢召開企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)工作座談會(huì)，繼續(xù)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)依法、守規(guī)經(jīng)營(yíng)“再進(jìn)一步”。最高檢強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格依法推進(jìn)試點(diǎn)”。既要落實(shí)好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)于不捕、不訴的企業(yè)，可以敦促其作出合規(guī)承諾，又要把合規(guī)承諾與“掛案”清理工作結(jié)合起來(lái)，給涉案企業(yè)一個(gè)明確的整改方向。
據(jù)了解，2020年，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)對(duì)處于社區(qū)矯正期的企業(yè)人員赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式。持續(xù)清理涉民營(yíng)企業(yè)“掛案”，2019年排查出的2870件已跟進(jìn)辦結(jié)2423件；2020年10月底又會(huì)同公安部開展新一輪專項(xiàng)清理，努力消滅存量、遏制增量。
此外，服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，檢察機(jī)關(guān)審慎辦理涉科研經(jīng)費(fèi)案件，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范的，甄別有無(wú)非法占有目的，可不作犯罪處理的移交追究違規(guī)責(zé)任，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)有效、科學(xué)管理。
為保障民法典統(tǒng)一正確實(shí)施，最高檢部署以民法典精神內(nèi)涵規(guī)范、指引檢察履職，特別強(qiáng)調(diào)在刑事案件辦理中牢固樹立民事權(quán)利保護(hù)的觀念，平等、充分保障各訴訟參與人的合法權(quán)益。
無(wú)論是服務(wù)大局還是辦好“小案”，檢察機(jī)關(guān)努力提高監(jiān)督辦案質(zhì)量水平。檢察機(jī)關(guān)信訪案件中，有不少是涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案件。群眾信訪件件回復(fù)，這是最高檢的莊嚴(yán)承諾。檢察機(jī)關(guān)對(duì)新收群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪堅(jiān)決做到7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)。
新時(shí)代，公平正義更為人民群眾所期待、珍視。司法案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，90%以上常見多發(fā)。每一起案件都連著民心，對(duì)涉案人及其家庭來(lái)說(shuō)都是“天大的案件”。最高檢要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)決不能只守住形式上“不違法”的底線，必須綜合考慮天理、國(guó)法、人情，努力踐行政治效果、法律效果、社會(huì)效果“三個(gè)效果”統(tǒng)一的辦案標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾在每一起司法案件中都真正、切實(shí)感受到公平正義。
（ 記者 李萬(wàn)祥）
