牛年開工日，一場(chǎng)高規(guī)格的推進(jìn)會(huì)，再度讓“五個(gè)新城”刷屏上海。有趣的是，日常言談中，人們更喜歡把“五個(gè)新城”叫作“五大新城”，從這個(gè)脫口而出的“大”字里，除了讀到語(yǔ)言習(xí)慣，也不妨讀到一點(diǎn)“弦外之音”——或許在人們的潛意識(shí)里，建“新城”，就不是“小打小鬧”，而應(yīng)該成為真正的“大手筆”。
大手筆來(lái)自大格局，大格局來(lái)自大視野，而大視野勢(shì)必來(lái)自高站位�！拔鍌�(gè)新城”提出迄今半年有余，“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”定位亦被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，而長(zhǎng)期以來(lái)使用的“郊區(qū)新城”概念已經(jīng)悄然淡出，“新城”前不再有“郊區(qū)”的定語(yǔ)。
這背后，是一種日漸清晰的共識(shí)：本輪新城規(guī)劃建設(shè)，不是過往經(jīng)歷的簡(jiǎn)單延續(xù)，不是既有區(qū)域的簡(jiǎn)單延伸，不是一般意義上的城市更新，不是中心城區(qū)的“梯度轉(zhuǎn)移”，更不是自我循環(huán)自?shī)首詷�。它要拉開的，是一場(chǎng)具有革新性的獨(dú)立城市建設(shè)序幕。
市委書記李強(qiáng)去年就曾提出，新城要成為“上海未來(lái)發(fā)展最具活力的重要增長(zhǎng)極和發(fā)動(dòng)機(jī)”，昨天的推進(jìn)會(huì)上，又強(qiáng)調(diào)其要成為“上海承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)國(guó)內(nèi)循環(huán)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要載體和令人向往的未來(lái)之城”。這都意味著，對(duì)“五個(gè)新城”的謀篇布局，應(yīng)當(dāng)置于戰(zhàn)略高度，考量新城之于上海，上海之于長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至全球所處的方位和所要扮演的角色。
這就要求學(xué)會(huì)“跳出新城看新城”，放到大的城市網(wǎng)絡(luò)中去尋找自身位置，并對(duì)應(yīng)這種位置來(lái)明確自身功能。
市領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)明確，新城戰(zhàn)略不是為了“再造幾個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)板塊”，而是要“破解整座城市發(fā)展的不平衡、不充分問題”。而要成為“上海都市圈的第一個(gè)圈層”，成為上海乃至長(zhǎng)三角的增長(zhǎng)極，就更需要在規(guī)劃布局的方方面面體現(xiàn)一種“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)意識(shí)”，去看能否成為優(yōu)質(zhì)資源的集聚、輻射、流通，又能否同上海其他城區(qū)及長(zhǎng)三角其他城市形成“握指成拳”的合作優(yōu)勢(shì)，并助力增強(qiáng)上海乃至中國(guó)在全球舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
“握指成拳”，新城與成熟的“老城”，當(dāng)然要成為并駕齊驅(qū)的“指”，這就又要求學(xué)會(huì)“比照城市看新城”。
新城的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃以及城市治理、公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)等，都要從城市能級(jí)、城市功能、城市競(jìng)爭(zhēng)力、城市吸引力和城市品質(zhì)溫度的角度予以考量，而不只是一般的修修補(bǔ)補(bǔ)，或是變成某種“從屬”。
新城需要補(bǔ)許多具體的短板，包括交通、人口、公共服務(wù)、文化、生態(tài)等等方面。愈是補(bǔ)短板，愈是需要高起點(diǎn)、高站位——不是去復(fù)刻一個(gè)“人有我無(wú)”的設(shè)施，或照搬一種在別處嘗到過甜頭的發(fā)展模式，而是要反復(fù)比照“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”定位，去朝一個(gè)理想城市的方向進(jìn)行系統(tǒng)性的迭代與更新。
而歸根到底，要學(xué)會(huì)的是“錨定未來(lái)看新城”。
新城不是“故事新編”，既然是“未來(lái)之城”，就勢(shì)必要求展現(xiàn)某種超越時(shí)代的想象力，由未來(lái)反觀當(dāng)下，更直觀地找到短板、差距，予以更具戰(zhàn)略性的追趕彌補(bǔ)。
作為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，新城的產(chǎn)業(yè)功能當(dāng)然要合乎未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，要有助于整座城市的競(jìng)爭(zhēng)力提升；而作為一座城市，更需要將最新的城市理念注入其中，并從規(guī)劃布局伊始就進(jìn)行通盤考慮——“智慧城市”“海綿城市”“韌性城市”的概念，以及地上、地下空間同步規(guī)劃等思路，此番均得到特別強(qiáng)調(diào)，都提示了新城規(guī)劃建設(shè)所特別需要的前瞻性。
“未來(lái)之城”，勢(shì)必要超越傳統(tǒng)的路徑依賴，打破一些既定的思維框架，特別是突破一些制度性的瓶頸制約。沒有大魄力，出不了大手筆，而在交通、人口等眾所周知的痛點(diǎn)問題上，更需要拿出改革創(chuàng)新之舉，通過充分的放權(quán)、授權(quán)、制度創(chuàng)新，打通制約關(guān)節(jié)、釋放創(chuàng)新活力，進(jìn)而在實(shí)踐中全面發(fā)力——新城“新”在何處？終究是全面創(chuàng)新，而全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)，正是突破慣性的理念創(chuàng)新與堅(jiān)持不懈的制度創(chuàng)新。
作者：朱珉迕
