牛年開工日，一場高規(guī)格的推進(jìn)會，再度讓“五個新城”刷屏上海。有趣的是，日常言談中，人們更喜歡把“五個新城”叫作“五大新城”，從這個脫口而出的“大”字里，除了讀到語言習(xí)慣，也不妨讀到一點“弦外之音”——或許在人們的潛意識里，建“新城”，就不是“小打小鬧”，而應(yīng)該成為真正的“大手筆”。
大手筆來自大格局，大格局來自大視野，而大視野勢必來自高站位�！拔鍌�新城”提出迄今半年有余，“獨立的綜合性節(jié)點城市”定位亦被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，而長期以來使用的“郊區(qū)新城”概念已經(jīng)悄然淡出，“新城”前不再有“郊區(qū)”的定語。
這背后，是一種日漸清晰的共識：本輪新城規(guī)劃建設(shè)，不是過往經(jīng)歷的簡單延續(xù)，不是既有區(qū)域的簡單延伸，不是一般意義上的城市更新，不是中心城區(qū)的“梯度轉(zhuǎn)移”，更不是自我循環(huán)自娛自樂。它要拉開的，是一場具有革新性的獨立城市建設(shè)序幕。
市委書記李強(qiáng)去年就曾提出，新城要成為“上海未來發(fā)展最具活力的重要增長極和發(fā)動機(jī)”，昨天的推進(jìn)會上，又強(qiáng)調(diào)其要成為“上海承擔(dān)國家戰(zhàn)略、服務(wù)國內(nèi)循環(huán)、參與國際競爭的重要載體和令人向往的未來之城”。這都意味著，對“五個新城”的謀篇布局，應(yīng)當(dāng)置于戰(zhàn)略高度，考量新城之于上海，上海之于長三角、全國乃至全球所處的方位和所要扮演的角色。
這就要求學(xué)會“跳出新城看新城”，放到大的城市網(wǎng)絡(luò)中去尋找自身位置，并對應(yīng)這種位置來明確自身功能。
市領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)明確，新城戰(zhàn)略不是為了“再造幾個熱點區(qū)域、重點板塊”，而是要“破解整座城市發(fā)展的不平衡、不充分問題”。而要成為“上海都市圈的第一個圈層”，成為上海乃至長三角的增長極，就更需要在規(guī)劃布局的方方面面體現(xiàn)一種“強(qiáng)節(jié)點意識”，去看能否成為優(yōu)質(zhì)資源的集聚、輻射、流通，又能否同上海其他城區(qū)及長三角其他城市形成“握指成拳”的合作優(yōu)勢，并助力增強(qiáng)上海乃至中國在全球舞臺上的競爭優(yōu)勢。
“握指成拳”，新城與成熟的“老城”，當(dāng)然要成為并駕齊驅(qū)的“指”，這就又要求學(xué)會“比照城市看新城”。
新城的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃以及城市治理、公共服務(wù)、社會建設(shè)等，都要從城市能級、城市功能、城市競爭力、城市吸引力和城市品質(zhì)溫度的角度予以考量，而不只是一般的修修補補，或是變成某種“從屬”。
新城需要補許多具體的短板，包括交通、人口、公共服務(wù)、文化、生態(tài)等等方面。愈是補短板，愈是需要高起點、高站位——不是去復(fù)刻一個“人有我無”的設(shè)施，或照搬一種在別處嘗到過甜頭的發(fā)展模式，而是要反復(fù)比照“獨立的綜合性節(jié)點城市”定位，去朝一個理想城市的方向進(jìn)行系統(tǒng)性的迭代與更新。
而歸根到底，要學(xué)會的是“錨定未來看新城”。
新城不是“故事新編”，既然是“未來之城”，就勢必要求展現(xiàn)某種超越時代的想象力，由未來反觀當(dāng)下，更直觀地找到短板、差距，予以更具戰(zhàn)略性的追趕彌補。
作為經(jīng)濟(jì)的增長極，新城的產(chǎn)業(yè)功能當(dāng)然要合乎未來的發(fā)展趨勢，要有助于整座城市的競爭力提升；而作為一座城市，更需要將最新的城市理念注入其中，并從規(guī)劃布局伊始就進(jìn)行通盤考慮——“智慧城市”“海綿城市”“韌性城市”的概念，以及地上、地下空間同步規(guī)劃等思路，此番均得到特別強(qiáng)調(diào)，都提示了新城規(guī)劃建設(shè)所特別需要的前瞻性。
“未來之城”，勢必要超越傳統(tǒng)的路徑依賴，打破一些既定的思維框架，特別是突破一些制度性的瓶頸制約。沒有大魄力，出不了大手筆，而在交通、人口等眾所周知的痛點問題上，更需要拿出改革創(chuàng)新之舉，通過充分的放權(quán)、授權(quán)、制度創(chuàng)新，打通制約關(guān)節(jié)、釋放創(chuàng)新活力，進(jìn)而在實踐中全面發(fā)力——新城“新”在何處？終究是全面創(chuàng)新，而全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)，正是突破慣性的理念創(chuàng)新與堅持不懈的制度創(chuàng)新。
