習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出,有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制。今年的《政府工作報(bào)告》,就“改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式,推廣‘揭榜掛帥’等機(jī)制”作出專門部署。英雄不論出處,誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜,“揭榜掛帥”制為加快科技創(chuàng)新、推動(dòng)科技自立自強(qiáng)提供了重要制度保障。
構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng),因此必須更加重視自主創(chuàng)新,全面加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的部署。通俗地說(shuō),“揭榜掛帥”就是能者上、智者上、誰(shuí)有本事誰(shuí)上,從實(shí)質(zhì)上看是以重大需求為導(dǎo)向,以解決問(wèn)題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn),用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)激發(fā)創(chuàng)新活力的一種科研課題分派機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制!敖野駫鞄洝敝剖强蒲泄芾淼闹卮罄砟罡镄隆⒏锩灾贫葎(chuàng)新,對(duì)建立一個(gè)更開放的創(chuàng)新體系、優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的管理方式、確保“好鋼用在刀刃上”,具有重要意義。
相較于以往科研課題資助方式,“揭榜掛帥”具有需求明確、導(dǎo)向清晰、參與面廣、效率更高等優(yōu)勢(shì)。多年來(lái),我國(guó)幾乎所有的科研課題(經(jīng)費(fèi))都采用申報(bào)制。項(xiàng)目申報(bào)制對(duì)科技進(jìn)步產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用,但同時(shí)也存在一些弊端:因時(shí)間和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的限制,只需完成所申報(bào)項(xiàng)目的“規(guī)定作業(yè)”即可;申報(bào)過(guò)程、中期匯報(bào)檢查和評(píng)審過(guò)程,需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力;容易造成習(xí)慣性選人,能否拿到項(xiàng)目很大程度上取決于申報(bào)人在某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的影響力!敖野駫鞄洝敝茍(jiān)持效果導(dǎo)向、成果導(dǎo)向,有助于解決這些問(wèn)題。
從近年來(lái)的實(shí)踐探索看,工業(yè)和信息化部啟動(dòng)了人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭牌工作,廣東、湖北、上海、安徽等省市在應(yīng)用研究和產(chǎn)品開發(fā)方面已開始實(shí)施“揭榜掛帥”制!敖野駫鞄洝敝频膬r(jià)值,不僅僅在于把需要攻關(guān)的科研項(xiàng)目張出榜來(lái),誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜,更重要的是把課題申報(bào)和科研獎(jiǎng)勵(lì)這兩個(gè)獨(dú)立評(píng)審的問(wèn)題合二為一,實(shí)現(xiàn)了科研管理和科研激勵(lì)的統(tǒng)籌融合,可以說(shuō)一舉兩得。有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”制,有助于完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)規(guī)范科技倫理、樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)也有很大促進(jìn)作用,可以引導(dǎo)科研人員專心攻關(guān)、扎實(shí)進(jìn)取。
從形勢(shì)任務(wù)看,“揭榜掛帥”制是應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際關(guān)系和激烈科技競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇,對(duì)解決制約我國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題以及社會(huì)關(guān)注的技術(shù)熱點(diǎn)難點(diǎn)具有重大推動(dòng)作用。對(duì)此,我們需要深化科技體制改革,有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制!敖野駫鞄洝奔纫怀鲰(xiàng)目榜單的剛性目標(biāo),從問(wèn)題和需求出發(fā)引導(dǎo)科研攻關(guān),以結(jié)果和成效評(píng)價(jià)科技工作者,也要打破常規(guī)的“選帥”機(jī)制,科學(xué)合理、公開公平確定“揭榜者”。從管理角度來(lái)看,要通過(guò)制度設(shè)計(jì)避免“運(yùn)動(dòng)員”兼任“裁判員”,同時(shí)處理好知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題。
從設(shè)榜選帥到研發(fā)支持,再到最后“論功行賞”,需要完整的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和精細(xì)的機(jī)制保障,確保形成有利于揭榜者脫穎而出、才華盡展的良性科研生態(tài)。有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制,我們一定能打開科技自立自強(qiáng)的發(fā)展新局面。
姚昆侖