土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。日前，安徽省政府辦公廳就開展全域土地綜合整治試點工作提出實施意見。
全省今年實施20個左右全域土地綜合整治試點
根據(jù)意見制定的總體目標，安徽將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元(整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊)，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。2020年，全省實施20個左右的全域土地綜合整治試點，探索建立政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、公眾參與的工作機制;到2025年，推廣實施100個左右全域土地綜合整治試點。
試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將以耕地保護為重點，實行農(nóng)用地分類管理制度，嚴格控制成片未利用地開墾，統(tǒng)籌推進低效林地草地園地整理、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、高標準農(nóng)田建設等，減少耕地碎片化，優(yōu)化耕地布局，提升耕地質(zhì)量。整治區(qū)域內(nèi)新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。涉及高標準農(nóng)田建設項目的，應及時更新上圖入庫信息資料。
保留村莊特有民居風貌、自然景觀、鄉(xiāng)土文化
試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、交通水利基礎設施等建設用地，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，強化增減掛鉤項目管理，優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局，鼓勵盤活存量建設用地和農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，提升農(nóng)村建設用地使用效益和節(jié)約集約利用水平。在建設用地整理中，要注重保護好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等歷史文化元素，不得違規(guī)侵占林地。
另外，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應保留村莊特有民居風貌、自然景觀、鄉(xiāng)土文化，結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)整體性和區(qū)域自然環(huán)境差異性，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、地質(zhì)災害防治、廢棄礦山治理、污染土壤修復、農(nóng)村垃圾與水環(huán)境治理等生態(tài)修復工程，加強古樹名木保護，推進鄉(xiāng)村國土綠化，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，提高防御自然災害能力，建設美麗鄉(xiāng)村。
用地節(jié)余指標可在省內(nèi)流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑使用
在國土空間規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，通過全域土地綜合整治騰退出的建設用地，優(yōu)先保障整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)民安置、農(nóng)業(yè)設施用地、農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設。在全域土地綜合整治區(qū)域開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤或歷史遺留工礦廢棄地復墾利用的，納入年度土地利用計劃予以保障。
全域土地綜合整治騰退并通過驗收的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標，以及補充耕地指標，參照相關辦法規(guī)定，按先驗收入庫后通過省級指標交易平臺交易方式，可在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑使用。所得收益用于脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標準農(nóng)田建設、鄉(xiāng)村振興等。
全域土地綜合整治實施中，涉及農(nóng)民建房、安置點建設、基礎設施和公共設施建設的行政事業(yè)性收費等，按照相關規(guī)定落實耕地占用稅、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等減免政策。
記者 祝亮
