機(jī)制創(chuàng)新 守護(hù)碧水東流
1月18日，歙縣街口鎮(zhèn)，新安江上波光粼粼，一水揉藍(lán)，碧波蕩漾。百轉(zhuǎn)千回、含韻千年的新安江水，正是從街口奔騰而出，自皖入浙，情牽?jī)墒�。如今，作為我�?guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的第一個(gè)探索地，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償已完成三輪試點(diǎn)，新安江是全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，新安江上游流域水質(zhì)總體為優(yōu)，每年注入千島湖優(yōu)質(zhì)水量近70億立方米，流域兩岸已成為美不勝收的山水畫廊。
歙縣境內(nèi)，新安江干流全長(zhǎng)76.75公里，大小支流64條，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)。自2012年新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)以來，歙縣按照“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、綜合整治、加快治理、永續(xù)利用、富裕百姓”的總體要求，累計(jì)投入試點(diǎn)資金7.51億元，實(shí)施分類細(xì)化試點(diǎn)項(xiàng)目201個(gè)，新安江街口出境斷面水質(zhì)連續(xù)9年達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
試點(diǎn)啟動(dòng)后，歙縣設(shè)立新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作調(diào)度和試點(diǎn)項(xiàng)目資金管理。圍繞新安江綜合治理，當(dāng)?shù)叵群笸七M(jìn)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋、十個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”、污水治理“五大工程”、新安江保護(hù)“十大工程”，通過排污權(quán)管理、城鎮(zhèn)污水治理、農(nóng)村環(huán)境整治、全民參與等，提升生態(tài)“顏值”。
制度是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。按照“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)賠付，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，歙縣對(duì)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化基層生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。該縣還相繼出臺(tái)《船舶污染水域事故應(yīng)急預(yù)案》《推進(jìn)“生態(tài)美”超市進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作計(jì)劃》《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)可養(yǎng)區(qū)劃定工作方案》《河長(zhǎng)制有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)制度（試行）》等60余項(xiàng)配套制度，構(gòu)建起全面、深入、立體的新安江生態(tài)保護(hù)制度體系。
系統(tǒng)治理
源頭管控污染
1月18日，歙縣環(huán)衛(wèi)基地餐廚垃圾資源化處理中心，工作人員忙碌著將城區(qū)集中裝運(yùn)而來的餐廚垃圾進(jìn)行統(tǒng)一分選、處置。前不久新建成的處理中心，采用好氧發(fā)酵處理工藝，將可利用的餐廚垃圾制成有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，日處理量可達(dá)15噸。
徽州古城、新安江山水畫廊、棠樾牌坊群……千年古城歙縣是許多人的旅游目的地。隨著旅游業(yè)快速發(fā)展，歙縣城區(qū)餐飲業(yè)壯大，餐廚垃圾的產(chǎn)生量也隨之增長(zhǎng)。餐廚垃圾處置不好，如倒入雨水管網(wǎng)等，將給水環(huán)境質(zhì)量帶來隱患。當(dāng)?shù)卦谕晖苿?dòng)城區(qū)餐飲業(yè)餐廚垃圾處理全覆蓋的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)垃圾資源化處理中心，推動(dòng)垃圾無害化、減量化、資源化處置。
餐廚垃圾資源化處理是當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)新安江的舉措之一。系統(tǒng)治理，從污染源頭多方發(fā)力。新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施以來，當(dāng)?shù)卦植荚谛掳步叺?3戶化工等企業(yè)按照“搬遷、集聚、升級(jí)、循環(huán)”要求逐步“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。歙縣城西，縣里先后投入30多億元建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城西園區(qū)，38家化工企業(yè)搬遷入園。為走綠色發(fā)展路，園區(qū)投入6700萬元建成園區(qū)污水處理廠、集中脫鹽公司，全面實(shí)施“三個(gè)集中”——集中治污、集中供熱、集中脫鹽。從企業(yè)到園區(qū)到市政污水廠，污水實(shí)現(xiàn)“三級(jí)處理”，統(tǒng)一收集、集中處理、達(dá)標(biāo)排放。
治理農(nóng)業(yè)面源污染，歙縣設(shè)立農(nóng)藥集中配送網(wǎng)點(diǎn)174家，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥集中配送覆蓋率100%，農(nóng)藥包裝廢棄物基本實(shí)現(xiàn)全回收；持續(xù)開展“化肥使用量零增長(zhǎng)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升建設(shè)、果茶菊有機(jī)肥替代化肥”三大行動(dòng)，在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)建成果、菜、茶有機(jī)肥替代化肥示范基地21處，總面積達(dá)8600畝；在全縣范圍內(nèi)劃定畜禽養(yǎng)殖可養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及禁養(yǎng)區(qū)，2017年以來累計(jì)投入試點(diǎn)資金6016萬元，先后關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)269家；為防止近水耕種帶來的化肥農(nóng)藥污染，歙縣還實(shí)施108米水位線下土地退耕還濕還林，完成3101畝耕地退耕。
水污染不僅來源于岸上，網(wǎng)箱養(yǎng)魚、船舶污水排放等直接影響水環(huán)境。歙縣從2011年起實(shí)施網(wǎng)箱退養(yǎng)，歷時(shí)3年共退養(yǎng)網(wǎng)箱5223只。2020年，新安江干流及練江、昌源河、街源河、布射河水域也實(shí)行全年禁捕，1564戶漁民退捕上岸。治理船舶污染，當(dāng)?shù)赝苿?dòng)船舶污水上岸，投入試點(diǎn)資金645萬元，完成船舶污水上岸設(shè)施建設(shè)，改造船舶29艘，拆解退出市場(chǎng)37艘，推動(dòng)新安江歙縣段船舶污水“零排放”。
保護(hù)修復(fù)
生態(tài)“顏值”更高
“新安江的水，已經(jīng)變成我兒時(shí)那個(gè)模樣了�！�52歲的歙縣深渡鎮(zhèn)大茂社區(qū)黨總支書記姚順武說，經(jīng)過這么多年整治，水變清了，環(huán)境更美了，游客也多了。不少居民開起農(nóng)家樂，日子越過越好。
綠水青山就是金山銀山。生態(tài)美，是美好生活的基礎(chǔ)。新安江畔的一個(gè)個(gè)村莊，在環(huán)境綜合治理后更美了。
垃圾、污水問題是農(nóng)村環(huán)境污染的兩大“頑疾”。破解問題，歙縣建立了“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”村莊保潔體系。著眼于新安江干流水域保潔，歙縣建立了雄村、深渡、小川、街口四支打撈隊(duì)，購(gòu)置配備7艘機(jī)動(dòng)打撈船開展常態(tài)化保潔。如今，鄉(xiāng)村保潔由專門公司統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)體制市場(chǎng)化、運(yùn)行智能化、管理專業(yè)化、操作制度化。
生態(tài)美超市是黃山市推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的一大創(chuàng)舉。生態(tài)美超市通過“以垃圾換物品”的模式，讓村民得實(shí)惠、轉(zhuǎn)觀念、促行動(dòng)。至今，歙縣共投入試點(diǎn)資金265.5萬元，在全縣建立起98家生態(tài)美超市和52家巡回兌換點(diǎn)，覆蓋全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著生態(tài)美超市智慧平臺(tái)建成，更高效、便捷的超市運(yùn)營(yíng)逐步實(shí)現(xiàn)。
治理農(nóng)村污水，歙縣先后新建了80余座污水處理設(shè)施，用于解決生活污水無序排放問題。2017年以來，全縣共完成改廁1.5萬余戶，村民們告別了“晴天臭烘烘、雨天糞水流”的旱廁，建起三格式化糞池，用上了潔凈廁屋。
污染治理，不僅是攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是持久戰(zhàn)。歙縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制，選優(yōu)配齊河長(zhǎng)369名，并聘請(qǐng)了30名“民間河長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)全縣水域管控全覆蓋；選優(yōu)配齊537名林長(zhǎng)、479名專職護(hù)林員，確保一山一坡、一園一林、一區(qū)一域都有專員專管、責(zé)任到人。在村級(jí)護(hù)林員基礎(chǔ)上，該縣整合、充實(shí)村級(jí)巡河員、護(hù)林員為生態(tài)巡護(hù)員，實(shí)現(xiàn)“護(hù)林”與“巡河”職能合并，落實(shí)增綠添彩、森林撫育等相關(guān)政策，探索推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)+生態(tài)巡護(hù)員”模式，夯實(shí)生態(tài)根基。
“千仞寫喬樹，百丈見游鱗。”得益于良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)及基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，新安江百里大畫廊成為游客眼里的“明珠”，“皖浙1號(hào)風(fēng)景道”被譽(yù)為中國(guó)東部自駕游勝地，研學(xué)、戶外運(yùn)動(dòng)、農(nóng)事體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游吸引大批游客。
九年實(shí)踐探索，九年共同堅(jiān)守，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)讓上下游地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、交通、旅游等領(lǐng)域交流更加緊密，并逐漸從生態(tài)補(bǔ)償擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)、人才、資金等領(lǐng)域多元互通。當(dāng)前，我省正把新一輪改革試點(diǎn)完善升級(jí)為新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力把新安江流域打造成生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新樣板、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化新典范。
