隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利、全面建成小康社會目標(biāo)即將同步實現(xiàn)，我國鄉(xiāng)村振興步入新的全面推進階段。出于對鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實人才需求的回應(yīng)，以及對當(dāng)前鄉(xiāng)村人才建設(shè)面臨困境挑戰(zhàn)的憂思，習(xí)近平總書記在不同場合多次強調(diào)“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳系統(tǒng)聚焦鄉(xiāng)村人才振興，于2021年2月23日印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》。
從邏輯起點來看，鄉(xiāng)村人才振興必然要探索和解決人才來源問題。而農(nóng)民工回流恰為人才振興帶來了新的契機。黨的十八大以來，農(nóng)民工主動回流趨勢愈加突出，數(shù)量規(guī)模與日俱增。盡管當(dāng)前對回流農(nóng)民工群體規(guī)模的官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計和實證計量統(tǒng)計均比較缺乏，但課題組研究發(fā)現(xiàn)，不論回流動因、不論回流主被動性，農(nóng)村人口中的大多數(shù)均有過外出務(wù)工經(jīng)歷，回流農(nóng)民工的群體規(guī)模在鄉(xiāng)村社會中相對龐大。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興，需重視回流農(nóng)民工的社會作用。
回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實可能突出
第一，國家地方政策頻出，回流農(nóng)民工助推保障堅實。從2018年“中央一號”文件強調(diào)要“匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”到2021年“中央一號”文件將鄉(xiāng)村人才振興工作納入黨委人才工作部署，再到《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》系統(tǒng)性地關(guān)注鄉(xiāng)村人才振興問題，農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展迎來了“新的春天”。加之地方政府配套措施的跟進，回流農(nóng)民工的發(fā)展前景愈發(fā)廣闊。第二，市場社會良性發(fā)展，回流農(nóng)民工助推機遇顯現(xiàn)。近年來，我國產(chǎn)業(yè)區(qū)域性轉(zhuǎn)移趨勢愈發(fā)顯著、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢初步顯現(xiàn)，這為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或回流就業(yè)提供了廣闊空間。與此同時，社會各界逐漸對回流農(nóng)民工的社會作用形成更加全面的認(rèn)識，回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的良好輿論環(huán)境得以建構(gòu)。此外，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速推進使農(nóng)村公共服務(wù)供給有顯著提升，回流農(nóng)民工發(fā)展的部分后顧之憂得以緩解或打消。第三，四重資本復(fù)合加持，回流農(nóng)民工助推優(yōu)勢顯著。人力資本方面，得益于習(xí)得技能、外出閱歷、現(xiàn)代觀念的積累，回流農(nóng)民工較傳統(tǒng)村民更易扮演鄉(xiāng)村振興“助推器”、城鄉(xiāng)融合“粘合劑”的角色；社會資本方面，城市社交經(jīng)歷使回流農(nóng)民工逐步突破傳統(tǒng)社交圈的局限，其助推行動更能得到多方主體的支持；經(jīng)濟資本方面，城市拼搏經(jīng)歷使部分農(nóng)民工積累了回流再發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興的資金；隱性資本方面，與鄉(xiāng)村社會的聯(lián)結(jié)使回流農(nóng)民工較外生人才更了解鄉(xiāng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，使其助推行動更具現(xiàn)實聚焦性和針對性。
回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興阻礙因素尚存
回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的行動仍有局限，主要表現(xiàn)為回流農(nóng)民工助推積極性有限、作用空間有限和作用程度有限。究其原因，主要體現(xiàn)在宏觀、中觀、微觀三個層面。第一，宏觀層面，城鄉(xiāng)差距依然存在。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對“三農(nóng)”發(fā)展的影響仍在持續(xù)，對回流農(nóng)民工的價值作為產(chǎn)生不利影響。由于城鄉(xiāng)標(biāo)簽二元分割、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均、城鄉(xiāng)社會保障有別，回流農(nóng)民工尋求個人再發(fā)展進而助推鄉(xiāng)村振興的后顧之憂尚未得到充分消除。第二，中觀層面，發(fā)展空間仍有局限。從鄉(xiāng)村發(fā)展平臺來看，有限的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺尚不足以完全支撐回流農(nóng)民工“大施所能、大展才華、大顯身手”。從激勵機制來看，地方政府、村集體對回流農(nóng)民工的激勵舉措、激勵力度等均不盡完善，回流農(nóng)民工的積極性尚未得到充分激發(fā)。第三，微觀層面，個體羈絆尚未消除。個人發(fā)展意愿強弱、發(fā)展能力強弱、家庭條件和狀況差異等均會對回流農(nóng)民工的個體選擇和現(xiàn)實行動產(chǎn)生影響乃至制約，部分回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興表現(xiàn)出“心有余而力不足”的特征。
回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興有待系統(tǒng)優(yōu)化
第一，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為制度基礎(chǔ)。首先，要依靠全社會的力量破除城鄉(xiāng)二分觀念，實現(xiàn)對“農(nóng)村”“農(nóng)民”等被人為異化概念的“去標(biāo)簽化”；其次，要加快出臺相關(guān)法律法規(guī)，賦予回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興以正當(dāng)性和合理性；復(fù)次，深入考察地方實際，因地制宜提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，實現(xiàn)公共服務(wù)的提量又提質(zhì)；最后，完善農(nóng)村社會保障制度，讓新農(nóng)合、新農(nóng)�；菁案嗷亓鬓r(nóng)民工，清除農(nóng)民工回流社會保障無法轉(zhuǎn)移接續(xù)的障礙，減少回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的后顧之憂。第二，將發(fā)展空間重塑作為空間保障。一方面，要遵循需求導(dǎo)向，充分考慮鄉(xiāng)村社會發(fā)展和回流農(nóng)民工發(fā)展的實際需求，借助地方政府、村集體、工商資本等多元主體的力量，構(gòu)建合乎地域、合乎時宜的發(fā)展平臺。另一方面，要加大對回流農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，將過度依賴于外生人才培育的地方政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)生人才挖掘，通過物質(zhì)和精神雙重獎勵激勵充分調(diào)動回流農(nóng)民工再發(fā)展和助推鄉(xiāng)村振興的積極性。第三，將個體發(fā)展提升作為行動動力。一方面，要合理引導(dǎo)回流農(nóng)民工的發(fā)展觀念轉(zhuǎn)型和發(fā)展意愿提升。通過輿論宣傳等方式，引導(dǎo)積極回流農(nóng)民工正視自身價值。另一方面，地方政府、村集體、企業(yè)、高校、社會組織、回流農(nóng)民工自身等多元主體都應(yīng)該充分重視教育和人力資本提升的重要性，通過完善職業(yè)教育、繼續(xù)教育等方式，促進回流農(nóng)民工的個人發(fā)展能力和發(fā)展資本提升。
在鄉(xiāng)村振興全面推進的今天，在鄉(xiāng)村振興人才困境依然嚴(yán)峻的今天，社會各界都應(yīng)充分重視和發(fā)揮回流農(nóng)民工的力量，通過多元主體的共同努力和整體行動，讓回流農(nóng)民工在追尋自我發(fā)展的同時施展才華，進而助推鄉(xiāng)村全面振興。
文章系溫州大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項目“鄉(xiāng)村振興視閾下回流農(nóng)民工的發(fā)展問題研究”（316202001006）、第十七屆全國大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”課外學(xué)術(shù)科技作品競賽溫州大學(xué)校級孵化項目“回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興何以可能？——來自浙皖贛黔四省的證據(jù)”的階段性研究成果。
