國務(wù)院新聞辦公室4月6日發(fā)布《人類減貧的中國實(shí)踐》白皮書，系統(tǒng)梳理、科學(xué)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨建黨百年來，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民消除絕對(duì)貧困的扶貧實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)。作為東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，浙江省扶貧的體制和政策創(chuàng)新對(duì)中國貧困治理貢獻(xiàn)了更多“浙江智慧”和“浙江樣本”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。在此背景下，結(jié)合浙江省貧困治理的先行探索實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，筆者從農(nóng)村減貧、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的視角，解讀中國減貧事業(yè)發(fā)展成就和貧困治理發(fā)展啟示。
農(nóng)村絕對(duì)貧困治理階段，農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口不斷下降并清零。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展與大規(guī)模減貧同步、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與消除絕對(duì)貧困同步，農(nóng)村扶貧沿著縣-鄉(xiāng)-村-人的路徑，由消除貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性絕對(duì)貧困向消除絕對(duì)貧困農(nóng)戶的方向演進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，為滿足貧困農(nóng)戶的基本生活需求，中國在扶貧開發(fā)時(shí)采用過三種農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，分別為低水平生存標(biāo)準(zhǔn)、基本溫飽標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)合“兩不愁、三保障”的現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)歷了從單一收入貧困標(biāo)準(zhǔn)到收入與消費(fèi)支出相結(jié)合的綜合貧困標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變過程。低水平生存標(biāo)準(zhǔn)下，貧困人口從1978年的2.5億人下降到2007年的1479萬人；基本溫飽標(biāo)準(zhǔn)下，貧困人口從2000年的9422萬人下降到2010年的2688萬人。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡！在提高貧困人口收入水平的同時(shí)，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得以改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程更快，社會(huì)治理能力更強(qiáng)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全面小康、走向共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
低收入群體幫扶階段，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有效緩解相對(duì)貧困。參照世界銀行公布的收入分組標(biāo)準(zhǔn)，中國在2010年就實(shí)現(xiàn)了由中等偏下收入水平向中等偏上收入水平的重大跨越。中國消除絕對(duì)貧困取得舉世矚目的巨大成就，但仍為低貧困標(biāo)準(zhǔn)上的貧困治理。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，中國應(yīng)以縮小收入差距、增加低收入群體收入為目標(biāo)，構(gòu)建緩解相對(duì)貧困、幫扶低收入群體的長效機(jī)制。首先來說，緩解相對(duì)貧困應(yīng)科學(xué)確定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)以識(shí)別低收入群體。浙江省2018年按照“上年當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍或不低于上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的40％”的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定新一輪低收入農(nóng)戶。在相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)下，收入不平等程度、低收入農(nóng)戶收入增長速度與社會(huì)平均收入增長速度的比較，應(yīng)成為考核一個(gè)地方相對(duì)貧困狀況和扶貧績效的指標(biāo)。在《低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃（2018-2022年）》中，浙江省設(shè)定“低收入農(nóng)戶收入年增幅保持在10%以上，并高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入增長水平。到2022年，低收入農(nóng)戶最低收入水平達(dá)到年人均9000元以上，有勞動(dòng)力的低收入農(nóng)戶年人均收入水平達(dá)到18000元”的低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃目標(biāo)，為此提供了良好借鑒。
力破城鄉(xiāng)收入差距鴻溝階段，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中破解區(qū)域差異大難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距的不斷下降。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長期穩(wěn)定的高速增長，城鄉(xiāng)收入差距也隨中國農(nóng)村改革的推進(jìn)力度和施策范圍而變動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)全面小康，走向共同富裕，需保障農(nóng)民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民收入增速。對(duì)農(nóng)民開放城市權(quán)利、促進(jìn)生產(chǎn)要素的有序流通、進(jìn)一步合理改革收入分配制度，是縮小城鄉(xiāng)居民之間、城市和農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距的重要路徑。在這方面，為減緩浙東北和浙西南地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，把“發(fā)展落差”變?yōu)椤鞍l(fā)展空間”，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，浙江省在2002年正式實(shí)施“山海協(xié)作”工程，以項(xiàng)目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，通過發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理轉(zhuǎn)移、欠發(fā)達(dá)地區(qū)剩余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動(dòng)，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，提高人民生活水平。以“溫州模式”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展所帶來的農(nóng)村工業(yè)化，貢獻(xiàn)了更多的就業(yè)崗位和工業(yè)總產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入的增長。此外，農(nóng)村工業(yè)化伴隨的產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)組織形式，提供了中小企業(yè)成長的環(huán)境，通過分工協(xié)作幫助解決中小企業(yè)面臨的資本壓力等問題，獲得競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，在促進(jìn)浙江省小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，吸引集聚了大量農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，政府也能低成本、高效率地提供城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)�！笆濉睍r(shí)期，浙江省城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.07倍縮小到1.96倍，成為城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一。
共同富裕奔小康階段，構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)、更有效率的社會(huì)保障體系，全面夯實(shí)共同富�；A(chǔ)。世界銀行研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)貧困發(fā)生率下降至3%及以下，利貧性的社會(huì)保障措施將成為貧困治理的主要手段。社會(huì)保障扶貧主要是教育、健康和培訓(xùn)、就業(yè)扶貧，是人的發(fā)展能力保護(hù)和培育的重要扶貧措施，有利于全面夯實(shí)共同富�；A(chǔ)。目前，戶籍制度改革雖取得一定成效，但非戶籍常住農(nóng)民工社會(huì)保障是相對(duì)貧困治理和實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板，仍需完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制。同時(shí)，需進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障的全面覆蓋。浙江省采用分縣市包干，先在縣域范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)，然后在財(cái)政可行的基礎(chǔ)上逐步在地市一級(jí)提高統(tǒng)籌層次。浙江省低保標(biāo)準(zhǔn)逐步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的做法，可借鑒應(yīng)用于社會(huì)保障的其他方面，也可在全國進(jìn)行推廣應(yīng)用。此外，中央財(cái)政應(yīng)在社會(huì)救助領(lǐng)域發(fā)揮更積極作用，通過將財(cái)政支出責(zé)任上移，使城鄉(xiāng)相對(duì)貧困家庭獲得救助的資格和救助水平不因地方財(cái)力的制約而受影響。在農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等社會(huì)保障方面，貧困人群、特別是特殊人群（老年人、兒童和殘疾人等）的保障水平和救助力度應(yīng)進(jìn)行逐步完善和分區(qū)域推廣施策。
