準(zhǔn)確把握公益訴訟職能定位
為文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)
貢獻(xiàn)檢察力量
黨的十八大以來，黨中央高度重視文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次就歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作出重要指示，提出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護(hù)放在第一位，為加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作提供了根本遵循，也為檢察機(jī)關(guān)探索開展文物和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟指明了方向。近年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，秉承“公共利益代表”的神圣職責(zé)，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，在文物和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域積極穩(wěn)妥地進(jìn)行公益訴訟實(shí)踐探索，取得了初步成效。
準(zhǔn)確把握歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的公益屬性，積極穩(wěn)妥拓展案件范圍。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”部分明確提出，“拓展公益訴訟案件范圍”。最高檢認(rèn)真貫徹落實(shí)，將公益訴訟新領(lǐng)域案件探索原則從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”，在2020年1月的全國檢察長會(huì)議上明確部署，積極辦理群眾反映強(qiáng)烈的文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件，為完善立法提供實(shí)踐依據(jù)。在全國兩會(huì)審議通過的《最高人民檢察院工作報(bào)告》中，再次強(qiáng)調(diào)積極、穩(wěn)妥辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件。最高檢作為拓展公益訴訟案件范圍中央改革任務(wù)的牽頭單位，經(jīng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家文物局等參加單位溝通，將完善文物保護(hù)公益訴訟法律體系，部署開展長城保護(hù)、大運(yùn)河文化保護(hù)、革命文物保護(hù)等檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)等列入實(shí)施規(guī)劃和落實(shí)計(jì)劃。同時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)向黨委、人大報(bào)告公益訴訟職能作用發(fā)揮情況，爭取重視支持。截至今年7月，全國已有21個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)作出支持或加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的專項(xiàng)決定，其中有15個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)的專項(xiàng)決定中明確將“文物或文化遺產(chǎn)保護(hù)”納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。在近幾年的全國兩會(huì)上，一些全國人大代表、全國政協(xié)委員專門就文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟提出建議和提案，相關(guān)建議提案數(shù)量逐年上升。總的看來，文物和歷史文化遺產(chǎn)作為弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、維系民族精神、堅(jiān)定文化自信的重要載體，是中華民族獨(dú)立品格的歷史憑證，不光具有物質(zhì)和精神雙重屬性，同時(shí)具有明顯的公共利益屬性，從中央頂層設(shè)計(jì)到地方性立法，到各相關(guān)職能部門，對(duì)于充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能、有效激活現(xiàn)有制度、推動(dòng)形成文物和歷史文化遺產(chǎn)公益保護(hù)合力都有著高度共識(shí)，黨中央高度重視，廣大人民群眾也寄托著美好的情感，將其納入檢察公益訴訟領(lǐng)域有利于加強(qiáng)對(duì)文物和歷史文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)力度。
緊緊圍繞歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜開展公益專項(xiàng)保護(hù)。
一方面，用好現(xiàn)有政策和法律依據(jù)加大保護(hù)力度。檢察公益訴訟作為一項(xiàng)新生事物，一直在探索中發(fā)展、在發(fā)展中完善。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法、英烈保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，已明確了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓以及英烈權(quán)益保護(hù)，俗稱“4+1”等領(lǐng)域的公益訴訟辦案范圍。目前，文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)沒有作為公益訴訟的一個(gè)專門領(lǐng)域，主要依據(jù)相應(yīng)單行法的有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)督。一是依據(jù)環(huán)境保護(hù)法關(guān)于環(huán)境包括人文遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等規(guī)定，納入生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域。二是依據(jù)文物保護(hù)法和物權(quán)法關(guān)于國有文物所有權(quán)的規(guī)定，納入國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域。三是依托英烈保護(hù)法，將屬于國有文物的英雄烈士紀(jì)念設(shè)施納入英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域。
另一方面，因地制宜開展專項(xiàng)保護(hù)活動(dòng)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以專項(xiàng)帶全局，通過開展文物和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)、保障國家重大戰(zhàn)略和地方中心工作�！〕浞职l(fā)揮公益訴訟訴前程序作用，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。張軍檢察長強(qiáng)調(diào)，要樹立“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”的理念。行政公益訴訟訴前程序是一項(xiàng)具有鮮明中國特色的制度設(shè)計(jì)，其程序價(jià)值在于充分尊重和發(fā)揮行政監(jiān)管的專業(yè)優(yōu)勢，提醒、督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、積極履職。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索后，主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)磋商溝通，根據(jù)具體情況發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。對(duì)于涉及多個(gè)職能部門的問題，則通過召開圓桌會(huì)議等方式，協(xié)調(diào)推動(dòng)綜合治理，解決“九龍治水”難題。95%以上的案件在訴前得到解決，以最小司法投入獲得最佳社會(huì)效果，彰顯了中國特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。貴州省榕江縣檢察院針對(duì)當(dāng)?shù)匾慌袊鴤鹘y(tǒng)村落未得到有效保護(hù)的問題，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，后跟進(jìn)監(jiān)督依法提起訴訟，得到法院裁判支持，促成有關(guān)職能部門開展聯(lián)合整治，拆除多處違章建筑。該案被評(píng)為檢察公益訴訟全面實(shí)施兩周年典型案例，得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)部門的關(guān)注和好評(píng)。
主動(dòng)延伸公益訴訟辦案職能，與行政機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)歷史文化保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中堅(jiān)持跟進(jìn)監(jiān)督理念，與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，充分發(fā)揮社會(huì)治理效能，共同形成公益保護(hù)合力。最高檢積極宣傳推廣《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，引導(dǎo)省級(jí)檢察院爭取省人大支持，為傳統(tǒng)村落等文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)提供地方性法規(guī)依據(jù)。檢察公益訴訟在文物和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域取得階段性成效，最突出的原因在于其獨(dú)特的職能定位和工作理念，與行政機(jī)關(guān)形成了保護(hù)合力。
第一，檢察公益訴訟在維護(hù)公共利益中的定位具有兜底性，是督促之訴、協(xié)同之訴，而不是追責(zé)之訴。在文物和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中，行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著首要(第一順位)的責(zé)任，而檢察機(jī)關(guān)屬于第二順位的監(jiān)督主體。兩者在目標(biāo)上是一致的，具有同向發(fā)力、強(qiáng)化協(xié)作的制度基礎(chǔ)。
第二，在文物和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟特別是行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持雙贏多贏共贏、持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督的理念。這與行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法機(jī)制并不排斥，雙方可以優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)合力，提升保護(hù)效果。
著力破解突出問題，協(xié)同推進(jìn)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在探索開展文物和歷史文化遺產(chǎn)公益訴訟保護(hù)過程中，也存在一些突出問題和困難。
一是相關(guān)行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確。
二是對(duì)于非國有文物以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，提起公益訴訟的法律依據(jù)不足或者存在爭議。
三是從全國層面看，在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)特別是傳統(tǒng)村落保護(hù)等方面仍然缺乏具體的法律規(guī)定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策支持，缺少專業(yè)人才和專門辦事機(jī)構(gòu)等。
下一步，最高檢將與住建、文旅、文物保護(hù)等行政職能部門加強(qiáng)協(xié)作，不斷增強(qiáng)文物和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的合力。
一是加強(qiáng)立法研究，推動(dòng)立法完善。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化保護(hù)的重要指示批示，結(jié)合全國兩會(huì)建議、提案的辦理工作，共同推動(dòng)在修改文物保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例等相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，增設(shè)公益訴訟相關(guān)條款，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)妨害文物和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、損害國家利益和社會(huì)公共利益的行為，依法提起民事和行政公益訴訟。
二是加強(qiáng)實(shí)踐探索，彰顯辦案成效。一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)，落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示，關(guān)鍵在實(shí)干。要指導(dǎo)各地開展檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，強(qiáng)化案件辦理，注重辦案實(shí)效，和住建部門等各相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同解決歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的突出問題，聯(lián)合發(fā)布典型案例，營造全社會(huì)共同參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的公益保護(hù)氛圍。
三是加強(qiáng)協(xié)作配合，建立長效機(jī)制。去年以來，最高檢圍繞傳統(tǒng)村落保護(hù)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)等問題，與住建部等部門進(jìn)行座談交流，開展聯(lián)合培訓(xùn)，建立溝通協(xié)作機(jī)制，通報(bào)有關(guān)工作情況，有效推動(dòng)公益訴訟助力歷史文化保護(hù)。各地要持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督的銜接協(xié)作，推動(dòng)建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作跨部門協(xié)商機(jī)制，通過召開聯(lián)席會(huì)議等方式，協(xié)調(diào)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)涉及的相關(guān)工作。
(作者：最高人民檢察院第八檢察廳胡衛(wèi)列寧中平)
古長城遺址信號(hào)塔即將拆除
古長城遺址上的違建信號(hào)塔即將拆除
“張檢，剛才收到消息，鐵塔公司已經(jīng)接到上級(jí)主管部門的通知，承諾近日將對(duì)建在古長城遺址上的違建信號(hào)塔進(jìn)行拆除。”9月13日一大早，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)檢察院副檢察長張仕瑛就接到該院第二檢察部主任陳曉雷打來的電話。
這個(gè)結(jié)果來之不易。從發(fā)現(xiàn)信號(hào)塔建在古長城遺址上，到發(fā)出檢察建議，再到舉行公開聽證會(huì)，進(jìn)而召開多部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)會(huì)——這起公益訴訟案件傾注了檢察干警們太多的心血。
元寶山區(qū)境內(nèi)現(xiàn)存戰(zhàn)國時(shí)期燕北古長城遺址，屬于自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位。今年春季，元寶山區(qū)檢察院在對(duì)文物保護(hù)情況進(jìn)行檢察公益訴訟監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)平莊鎮(zhèn)黃安鋪村磚瓦窯村民組的一處燕北古長城遺址上，竟然矗立著一座高達(dá)50米的通信信號(hào)塔。既然古長城遺址已經(jīng)被確定為文物保護(hù)單位，遺址上怎么會(huì)有信號(hào)塔?這讓具有歷史學(xué)考古專業(yè)背景的張仕瑛既心痛又心急。
該院檢察官立即刨根問底展開調(diào)查。他們?cè)谙蛟獙毶絽^(qū)文化旅游體育局詳細(xì)了解的同時(shí)，還就此事多次到社會(huì)走訪調(diào)查，最終弄清楚了事情的原委。
原來，此信號(hào)塔在2006年就建成了，由于違反文物保護(hù)法等法律法規(guī)，該信號(hào)塔屬于違法架設(shè)。2007年，當(dāng)時(shí)的元寶山區(qū)文體局曾對(duì)這一行為進(jìn)行查處，作出了限期拆除信號(hào)塔、在文物部門指導(dǎo)下恢復(fù)原貌，并罰款50萬元的行政處罰決定。隨后該公司繳納了35萬元罰款，另外15萬元因?yàn)楦鞣N原因一直沒有繳納，信號(hào)塔也未拆除。
檢察官進(jìn)一步詢問原違建的通訊公司，通信公司稱，2015年11月，根據(jù)國家政策，該公司已經(jīng)將包括涉案通信鐵塔在內(nèi)的所有基站相關(guān)產(chǎn)權(quán)移交給某鐵塔公司。他們認(rèn)為，既然信號(hào)塔早已移交，任何法律問題就不應(yīng)由該公司承擔(dān)，而應(yīng)由接收的某鐵塔公司承擔(dān)。
而某鐵塔公司認(rèn)為，盡管這一信號(hào)塔現(xiàn)在屬于該公司管理，但其對(duì)以前違建事實(shí)并不知曉，也不應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。兩個(gè)公司在拆除信號(hào)塔、補(bǔ)繳15萬元罰款及信號(hào)塔重建和損失賠償問題上，發(fā)生了分歧。
該院及時(shí)向上級(jí)院進(jìn)行請(qǐng)示匯報(bào)，并通過執(zhí)行監(jiān)督向元寶山區(qū)法院提出檢察建議，建議恢復(fù)對(duì)本案的執(zhí)行。隨后，法院追加了該鐵塔公司為被執(zhí)行人，但兩家公司糾纏不休，問題依然沒有解決。
為盡快明晰責(zé)任，督促收繳剩余罰款，并確保古長城遺址恢復(fù)原貌，8月27日上午，該院探索“公益訴訟+行政檢察”工作模式，組織召開了一場實(shí)質(zhì)性化解行政爭議案件公開聽證會(huì)，對(duì)違建信號(hào)塔的責(zé)任劃分、罰款補(bǔ)繳和拆除問題來了一次公開聽證。聽證會(huì)收到了良好效果。在不到一個(gè)月的時(shí)間里，幾家部門多次協(xié)商，最終達(dá)成協(xié)議。近期，這座“種”在古長城遺址上達(dá)十幾年的信號(hào)塔將被拆除，古長城終將恢復(fù)原有的風(fēng)采。
敦煌石窟石料廠關(guān)停整改
“石料廠已經(jīng)全面停工停產(chǎn)，相關(guān)設(shè)備的拆除搬遷和地形地貌及周邊環(huán)境恢復(fù)治理工作正在有序開展。”近日，甘肅省酒泉市檢察院辦案檢察官對(duì)位于敦煌石窟文物保護(hù)建設(shè)控制地帶的三危山石料廠關(guān)停整改工作進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)督時(shí)，看到相關(guān)單位正在按照整改方案進(jìn)行全面整改。
2019年11月，在開展文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)中，酒泉市檢察院發(fā)現(xiàn)敦煌莫高窟保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)分布的石料廠可能危及三危山景區(qū)和千年洞窟、破壞生態(tài)環(huán)境后，將這一線索移交敦煌市檢察院辦理。
“1996年至今，敦煌三危山下共有5家石料廠和砂礦，除1家尚未取得安全生產(chǎn)許可證和完成環(huán)保自主驗(yàn)收以外，其余4家采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和環(huán)評(píng)手續(xù)齊全，且完成環(huán)保自主驗(yàn)收，2017年和2018年，相關(guān)主管部門對(duì)4家石料廠續(xù)辦了采礦權(quán)證，為敦煌市基礎(chǔ)建設(shè)供應(yīng)石料。”敦煌市檢察院立案后查明，這些廠礦都在石窟一般保護(hù)區(qū)之外，最近的一家距離保護(hù)區(qū)約6.6公里，但這里仍屬于建設(shè)控制地帶，在作業(yè)過程中炸山采石對(duì)石窟所處地方生態(tài)環(huán)境、景觀形象和文物安全造成危害隱患，對(duì)周邊居民的生活環(huán)境、身體健康也有影響。
2016年以來，相關(guān)行政主管部門對(duì)4家石料廠未采取有效控制減少粉塵排放、未按要求設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和使用淘汰工藝等相關(guān)問題，依法采取行政罰款、責(zé)令停產(chǎn)等行政措施進(jìn)行督促，但違法行為一直未得到徹底整改。
檢察機(jī)關(guān)在走訪調(diào)查、查閱資料、征詢意見、調(diào)取證據(jù)后確定，相關(guān)礦產(chǎn)開采行為嚴(yán)重違反文物保護(hù)法律法規(guī)，損害了國家利益和社會(huì)公共利益。
“由于涉及的行政部門多，針對(duì)存在的問題，我們最終確定向負(fù)有直接責(zé)任的敦煌市文體廣電和旅游局、敦煌市自然資源局、酒泉市生態(tài)環(huán)境局敦煌分局等4家行政單位發(fā)出檢察建議。”辦案檢察官介紹，經(jīng)層報(bào)甘肅省檢察院批準(zhǔn)，今年1月15日，敦煌市檢察院采用公開宣告的方式，分別向4家行政單位發(fā)出訴前檢察建議，要求依法對(duì)莫高窟建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)的石料廠和砂礦履行監(jiān)督管理職責(zé)，盡快消除文物和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保石窟文物安全及周邊環(huán)境和山體形貌免遭破壞。
3月13日，4家行政單位對(duì)檢察建議進(jìn)行了書面回復(fù)：在8月31日之前對(duì)石料廠全面進(jìn)行停工停產(chǎn)，12月31日之前完成拆除搬遷和地形地貌及周邊環(huán)境恢復(fù)治理。各相關(guān)行政單位在整改期間，依據(jù)各自的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、相互配合，共同做好監(jiān)管工作。
4月25日，敦煌市檢察院組織召開落實(shí)整改圓桌會(huì)議，邀請(qǐng)省、市文物部門、敦煌市政府、敦煌研究院等相關(guān)單位以及人大代表、政協(xié)委員，共同協(xié)商解決石料廠關(guān)閉退出相關(guān)事宜，進(jìn)一步督促各行政單位依法履職，嚴(yán)格按照方案的目標(biāo)要求、完成時(shí)限和具體措施整改落實(shí)到位。
“我們將按期做好石料廠的拆除搬遷、地形地貌及周邊環(huán)境恢復(fù)治理、組織檢查驗(yàn)收、申請(qǐng)銷號(hào)等工作，徹底解決莫高窟建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置采礦權(quán)的歷史遺留問題。”相關(guān)單位負(fù)責(zé)人表示，將妥善處理好文物保護(hù)與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。
千年運(yùn)河非法碼頭拆違復(fù)綠
江蘇省無錫市新吳區(qū)檢察院檢察官實(shí)地回訪大運(yùn)河非法碼頭整改情況
一河攬千年，文脈通古今。9月3日至9月7日，第二屆大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)舉辦，主會(huì)場設(shè)在江蘇省無錫市。這幾天，來自全國各地八方游客相會(huì)在無錫，尋古覽勝，欣賞千年大運(yùn)河的文化底蘊(yùn)和迷人風(fēng)光。在他們身畔，碧水悠悠，游船如織;遠(yuǎn)處，一艘艘載滿貨物的船舶秩序井然，千年大運(yùn)河至今仍發(fā)揮著“貫連五方水，衢通千萬家”的重要航運(yùn)功能。
然而，就在一年多前，大運(yùn)河部分內(nèi)河干線航道上由于非法碼頭的存在，沿線垃圾、違法建筑、礙航設(shè)施等頻有發(fā)生，“臟亂差”環(huán)境問題一度成為城市治理的疥癬之疾。
京杭大運(yùn)河貫穿全國18個(gè)城市，唯獨(dú)在無錫抱城而過，是承載無錫城市數(shù)千年發(fā)展歷史的“母親河”。隨著城市的發(fā)展，因看重大運(yùn)河所提供的重要物流支撐，一些無證經(jīng)營、偷稅漏稅、生產(chǎn)設(shè)施簡陋的非法碼頭露頭。這些碼頭有的是歷史上自然形成的、但不具備辦理經(jīng)營證條件的碼頭，有的則是為了經(jīng)濟(jì)利益，在運(yùn)河沿線建設(shè)的一些簡易、低效利用岸線的砂石碼頭等，存在非法建筑、違法占用土地等問題，增加了污染風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。
“整治以前，一些碼頭里的砂石堆得比房子還高，上面沒有任何遮蓋，作業(yè)時(shí)風(fēng)一吹揚(yáng)塵嚴(yán)重，工人生產(chǎn)和生活垃圾直接傾倒在運(yùn)河里，阻塞河道，污染水源。”無錫市新吳區(qū)檢察院第四檢察部主任崔芹介紹，僅僅其中一個(gè)非法碼頭，堆積的黃沙石子就有上萬立方米，還有吊機(jī)和三棟違章建筑。
針對(duì)非法碼頭存在的各種問題，新吳區(qū)檢察院積極參與該區(qū)砂石碼頭和“散亂污”企業(yè)整治工作，分別向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促責(zé)任單位依法履職。區(qū)住建、環(huán)保、國土等部門在收到檢察建議后開展整治，多部門聯(lián)合執(zhí)法，排查轄區(qū)內(nèi)所有交通港口沿線的碼頭，實(shí)地測繪碼頭土地面積、清算違法占用土地具體數(shù)額，并張貼船只禁停公告、開展打樁行動(dòng)，采取隔離船只�？可仙�、吊機(jī)切割拆除等一系列措施。住建部門還開展了防風(fēng)抑塵、完善岸電設(shè)施、船舶生活污水收集處置創(chuàng)新工作，編纂出了相關(guān)港口碼頭建設(shè)指導(dǎo)規(guī)則，受到行業(yè)好評(píng)。
經(jīng)過一年多的整治，全區(qū)京杭大運(yùn)河沿線共取締31家砂石碼頭和5個(gè)其他類型非法碼頭，拆除違章建筑4.4萬平方米，取締內(nèi)河干線航道32臺(tái)吊機(jī)。拆除的場地上，相關(guān)部門進(jìn)行了清理和生態(tài)修復(fù)工作，共清理垃圾堆放2.6萬立方米，完成覆土復(fù)綠2.8萬平方米。
全區(qū)河道星羅棋布，其中有伯瀆河、走馬塘、望虞河3條主干流和28條支流匯入大運(yùn)河。這些支線河湖系統(tǒng)的水生態(tài)整體環(huán)境的好壞，直接影響著大運(yùn)河的保護(hù)傳承利用。今年8月，新吳區(qū)檢察院、區(qū)河長辦公室聯(lián)合簽署《關(guān)于建立“河長+檢察長”協(xié)作機(jī)制的意見》，在協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)、信息共享、辦案協(xié)作、聯(lián)合工作和日常聯(lián)絡(luò)五個(gè)方面提升對(duì)河湖保護(hù)的工作實(shí)效。該院還通過“物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，與區(qū)住建局共享國內(nèi)首個(gè)大規(guī)模排水系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)地下雨水、污水管網(wǎng)、排水設(shè)施“一張圖”監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)全域水環(huán)境的動(dòng)態(tài)精細(xì)化監(jiān)督。
“希望檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)大運(yùn)河傳承保護(hù)、推動(dòng)地方生態(tài)文明建設(shè)、參與現(xiàn)代化市域治理方面持續(xù)發(fā)力，擦亮我們的‘城市名片’。”江蘇省人大代表、電裝天電子(無錫)有限公司人才育成主管、黨支部書記袁彩鳳說。
