近日，美國國務(wù)卿蓬佩奧多次表示，美國將采取一切必要措施，在聯(lián)合國安理會(huì)啟動(dòng)對(duì)伊朗的“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制，并稱該機(jī)制將在格林尼治時(shí)間9月20日0時(shí)0分正式生效。事實(shí)上，自2018年5月單方面退出伊核協(xié)議以來，美國政府就對(duì)伊朗施加了“史上最嚴(yán)厲制裁”，企圖用制裁大棒拖垮伊朗經(jīng)濟(jì)，迫使伊朗在國際事務(wù)上對(duì)美“言聽計(jì)從”。伊朗政府近年來多次發(fā)聲，強(qiáng)烈譴責(zé)美國的單邊非法制裁，并強(qiáng)調(diào)美國任何針對(duì)伊朗的圖謀都不會(huì)成功。那么針對(duì)美國聲稱啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制，伊朗以及國際社會(huì)作何反應(yīng)?美國意圖能否得逞?
△美伊對(duì)峙 圖片來源：網(wǎng)絡(luò)
什么是“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制？
伊朗核問題全面協(xié)議，又稱伊核協(xié)議，是2015年伊朗同中國、法國、俄羅斯、英國、美國、德國簽署的、為解決伊朗核危機(jī)的一份協(xié)議。協(xié)議中有明確規(guī)定，禁止伊朗研發(fā)核武器，只可保留和平利用核能發(fā)電的項(xiàng)目。作為伊朗遵守協(xié)議的交換條件，聯(lián)合國安理會(huì)將取消對(duì)伊制裁。聯(lián)合國安理會(huì)2231號(hào)決議對(duì)伊核協(xié)議進(jìn)行核可，并規(guī)定了“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制，即伊核協(xié)議中的任何一個(gè)參與國，在其認(rèn)為該協(xié)議未被遵守的情況下，可以開啟為期30天的“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制的評(píng)估程序。30天后，如果安理會(huì)未達(dá)成一致意見，將就是否保留現(xiàn)行協(xié)議舉行投票。如投票結(jié)果為不能保留現(xiàn)行協(xié)議，則“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制自動(dòng)生效，屆時(shí)聯(lián)合國安理會(huì)將重啟對(duì)伊制裁。
美欲啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制是否有效？
通過以上內(nèi)容不難看出，“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制能否觸發(fā)有一個(gè)先決條件，即申請(qǐng)啟動(dòng)該機(jī)制的國家必須為伊核協(xié)議的參與方之一。目前國際社會(huì)的普遍共識(shí)是，美國總統(tǒng)特朗普已在2018年5月宣布退出伊核協(xié)議，此時(shí)如美國再以“伊核協(xié)議參與國”的身份來要求安理會(huì)啟動(dòng)對(duì)伊制裁，沒有任何政治依據(jù)和法律依據(jù)。
△美國退出伊核協(xié)議 圖片來源：網(wǎng)絡(luò)
早在今年6月，英、法、德三國外長就在一份聯(lián)合聲明中表示，不支持任何單邊啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制的嘗試，聲明認(rèn)為這不但將對(duì)安理會(huì)造成嚴(yán)重不利后果，更會(huì)導(dǎo)致伊核協(xié)議被徹底撕毀。而就在8月19日，美國國務(wù)卿蓬佩奧前往紐約聯(lián)合國總部，通知安理會(huì)美方將啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”相關(guān)程序后，英、法、德三國外長20日再次發(fā)表聯(lián)合聲明，表示“美國不再是協(xié)議參與國”，對(duì)美方此舉表示明確反對(duì)。俄羅斯外交部副部長里亞布科夫也表示，美國在安理會(huì)啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”是“荒謬的”，缺乏國際法和政治依據(jù)。
而針對(duì)美國要求，安理會(huì)8月輪值主席、印尼常駐聯(lián)合國代表表示，安理會(huì)在美國要求啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制的問題上沒有所謂共識(shí)，安理會(huì)主席不會(huì)再采取進(jìn)一步行動(dòng)。
△美國延長對(duì)伊武器禁運(yùn)決議草案未獲通過 圖片來源：聯(lián)合國網(wǎng)站
此外9月1日在維也納召開的伊核全面協(xié)議聯(lián)委會(huì)政治總司長級(jí)會(huì)議上，與會(huì)各方均強(qiáng)調(diào)，美國早已單方面宣布退出伊核協(xié)議，不再是協(xié)議參與方，無權(quán)啟動(dòng)安理會(huì)對(duì)伊“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制。各方重申繼續(xù)在聯(lián)委會(huì)框架下討論伊核協(xié)議執(zhí)行問題，并歡迎國際原子能機(jī)構(gòu)與伊朗就對(duì)伊保障監(jiān)督問題達(dá)成的共識(shí)。中方代表團(tuán)團(tuán)長，中國外交部軍控司司長傅聰在會(huì)上指出，美退出協(xié)議后已喪失協(xié)議參與方資格，其強(qiáng)行推動(dòng)安理會(huì)啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制的邏輯荒唐透頂，在安理會(huì)內(nèi)遭到普遍反對(duì)，不可能得逞。
△伊核全面協(xié)議聯(lián)委會(huì)政治總司長級(jí)會(huì)議 圖片來源：中國外交部網(wǎng)站
另外值得一提的是，本月16日伊朗總統(tǒng)魯哈尼在內(nèi)閣會(huì)議上表示，提前祝賀伊朗人民在下周(9月20日)迎來的勝利，屆時(shí)美國將遭受可恥的失敗，因?yàn)闆]有任何機(jī)制將被觸發(fā)。魯哈尼強(qiáng)調(diào)，一個(gè)月以來，美國一直嘗試啟動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)2231號(hào)決議中規(guī)定的“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制，但全世界都知道，只有伊核協(xié)議參與方才擁有啟動(dòng)資格。
△魯哈尼在當(dāng)天的內(nèi)閣會(huì)議 圖片來源：伊通社
美啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”意在延長對(duì)伊武器禁運(yùn)
事實(shí)上，對(duì)于已經(jīng)退出伊核協(xié)議的美國，兩年來已經(jīng)重啟大部分針對(duì)伊朗的單邊制裁。那美國為何執(zhí)意在此時(shí)大張旗鼓地、試圖在安理會(huì)啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”?美國背后有何考量?
2015年簽署的伊核協(xié)議中有如下規(guī)定：伊朗承諾限制其核計(jì)劃，與此同時(shí)國際社會(huì)解除對(duì)伊制裁。隨后聯(lián)合國安理會(huì)通過第2231號(hào)決議，對(duì)伊核協(xié)議加以核可，并決定維持聯(lián)合國對(duì)伊武器禁運(yùn)至2020年10月18日。有伊朗當(dāng)?shù)胤治霰硎�，在�?dāng)下的美伊對(duì)峙中，美國尚且對(duì)伊朗“無計(jì)可施”，一旦武器禁運(yùn)得到解除，伊朗將可以購買其他國家的常規(guī)武器，美國勢(shì)必非常在意伊朗的國防力量因此得到升級(jí)。
早在今年8月，美國就在聯(lián)合國提出延長今年10月份到期的“對(duì)伊武器禁運(yùn)”決議草案，但在15個(gè)安理會(huì)成員國中，只有美國同多米尼加共和國投了贊成票，中國、俄羅斯投了反對(duì)票，其他包括德國、法國、英國等在內(nèi)的11個(gè)國家均棄權(quán)，該草案未被通過。美方代表隨即表示，美方將啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制，美國將“竭盡全力”使對(duì)伊武器禁運(yùn)時(shí)間得到延長。
△伊朗武器 圖片來源：當(dāng)?shù)孛襟w
當(dāng)?shù)胤治稣J(rèn)為，伊朗始終履行伊核協(xié)議并同國際原子能組織保持良好溝通，美國作為“旁觀者”，已經(jīng)無權(quán)做任何指責(zé)。而不論是企圖延長對(duì)伊武器禁運(yùn)、還是在安理會(huì)啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制，都是美國枉顧國際法和國際準(zhǔn)則，對(duì)伊朗進(jìn)行長臂管轄和霸權(quán)主義的體現(xiàn)。
(總臺(tái)記者李健南)
