4月1日下午，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會在上海召開新聞發(fā)布會，由四地人大共同商定、協(xié)同出臺的《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》統(tǒng)一于4月1日起正式實施�！稕Q定》的出臺與實施，是長三角區(qū)域立法協(xié)同的一次成功實踐，也是對剛剛施行的長江保護法貫徹實施的積極響應，為長三角區(qū)域長江流域禁捕工作提供了法規(guī)制度方案。
突破省域界限推進禁捕工作
2020年12月24日至25日，長江“十年禁漁”長三角地區(qū)三省一市人大聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法座談會在上海召開，滬蘇浙皖三省一市人大共同商定，由上海市人大常委會牽頭，采用法規(guī)性決定的方式推動長三角地區(qū)長江流域禁捕。
因此，三省一市出臺的《決定》，在文本上總體是一致的，特別是在關鍵條款上是完全一致的，提出“把長江禁捕工作作為當前和今后一個時期的重大任務”，要求將禁捕工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，定期聽取禁捕工作情況匯報，研究解決重點難點問題，并將禁捕工作情況納入目標管理績效考核。
針對長江流域禁捕工作情況復雜、涉及面廣、職責交叉的特點，《決定》對非法捕撈、“三無”船舶、攜帶禁用漁具，以及收購、運輸、銷售非法漁獲物等違法行為，明確了相關部門的查處職責，保證有效發(fā)現(xiàn)查處違法行為。
“由于長江的流域性特點和魚類生長的流動性特點，要求禁捕工作必須突破省域界限，在各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)協(xié)同一體推進。”上海市人大常委會法工委主任丁偉介紹，《決定》明確，建立健全三省一市協(xié)同的非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長效機制，探索建設覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、水產品市場流通追溯監(jiān)管平臺和執(zhí)法信息互通共享平臺，共同打擊破壞禁捕工作的違法犯罪行為。
確保法規(guī)立得住行得通能管用
在強調協(xié)同一致的基礎上，各地根據(jù)本地實際情況，對《決定》有關條款作了相應調整，使其更具針對性和可操作性。
除各省市長江干流外，三省一市分別將其境內長江重要支流納入禁捕區(qū)。安徽省禁捕區(qū)域為水生生物保護區(qū)，長江干流安徽段，華陽河、水陽江、皖河、青弋江、漳河、滁河干流和菜子湖、巢湖水域，以及國家和本省確定的其他水域。上海市禁捕范圍涉及浦東新區(qū)、崇明區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)。江蘇省禁捕區(qū)域明確為長江干流江蘇段，以及滁河、水陽江、秦淮河和石臼湖等水域。浙江省禁捕區(qū)域包含省內管轄的長江口禁捕管理區(qū)海域，以及浙江省境內的太浦河及其附屬湖泊和管轄的太湖沿岸水域。
關于禁捕區(qū)垂釣問題，四地人大《決定》也分別作了回應。上海市對于垂釣行為，考慮現(xiàn)實情況，不搞“一刀切”，授權市農業(yè)農村部門制定管理制度，加強禁捕區(qū)域垂釣管理。而根據(jù)《安徽省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》等相關要求，安徽《決定》第五條第一項規(guī)定：“非法捕撈、利用或者變相利用垂釣進行捕撈的;在禁捕區(qū)域、禁捕期限內垂釣的,由農業(yè)農村部門依法查處”。
就數(shù)字化、信息化技術在禁捕領域的運用，三省一市也根據(jù)各自特點作出規(guī)定。比如安徽省提出，發(fā)揮皖事通辦平臺、網(wǎng)格化管理等優(yōu)勢，加快實現(xiàn)各部門信息數(shù)據(jù)共享，加強執(zhí)法力量和裝備設施資源整合，探索推進水陸聯(lián)動和多部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法。
作為數(shù)字產業(yè)大省，浙江數(shù)字化、信息化技術應用廣泛，浙江《決定》明確提出，要推進漁業(yè)執(zhí)法領域數(shù)字化改革，加快漁船精密智控等數(shù)字化應用體系建設，建立健全非法捕撈等違法行為的及時發(fā)現(xiàn)、響應和處置機制。
多舉措保障《決定》有效實施
徒法不足以自行。發(fā)布會上，三省一市對《決定》的實施工作分別作了介紹。安徽省人大常委會法工委副主任曹林生介紹，安徽省各級人大及其常委會將把《決定》的落實和執(zhí)行作為法律監(jiān)督重點，適時開展執(zhí)法檢查，運用多種監(jiān)督方式，推動政府及其部門認真做好相關工作，保障《決定》的有效實施。
此外，安徽省農業(yè)農村廳將聯(lián)合公安機關持續(xù)開展打擊非法捕撈專項整治行動，聚焦重點水域和時段，依法嚴厲打擊查處“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈和經(jīng)營利用中華鱘、長江鱘、江豚等國家重點保護水生野生動物行為，深入開展嚴打長江刀鱭非法捕撈專項整治行動。
妥善做好漁民上岸后的轉產安置，也事關長江禁捕退捕的成敗。上海市規(guī)定，加強退捕漁民的就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，優(yōu)先安排就業(yè)困難退捕漁民從事公益性工作，做好漁民退捕后生活困難兜底保障工作。安徽《決定》明確，省人力資源保障部門和相關市縣政府將按照《決定》要求，制訂具體工作方案，對符合就業(yè)困難條件的漁民按規(guī)定通過公益性崗位進行安置；民政、醫(yī)保等部門做好漁民的低保、臨時救助、醫(yī)保等工作。
（本網(wǎng)記者 范孝東）
