2020年9月1日在奧地利維也納拍攝的伊朗核問題全面協(xié)議聯(lián)合委員會政治總司長級會議現(xiàn)場。 新華社發(fā)(伊朗核問題全面協(xié)議聯(lián)合委員會供圖)
伊朗常駐維也納聯(lián)合國和其他國際組織代表加里巴巴迪2日說，伊朗已在納坦茲核設(shè)施成功安裝數(shù)百臺IR-2m型離心機，以提升鈾濃縮能力。此舉被認(rèn)為是伊朗分步減少履行伊核協(xié)議承諾的一部分。
分析人士指出，圍繞重啟伊朗核問題全面協(xié)議談判，美國和伊朗近期密集表態(tài)，互開條件，雙方博弈加劇。由于美伊缺乏政治互信，伊核協(xié)議重啟談判將面臨漫長過程，引入歐盟作為協(xié)調(diào)方或?qū)⒊蔀楦鞣娇山邮艿姆桨浮?/p>
伊朗：謀求框架內(nèi)解決問題
針對美方上周作出的正考慮重返伊核協(xié)議的表態(tài)，伊朗重申首先取消對伊制裁是美方重返該協(xié)議的基礎(chǔ)，并強調(diào)通過伊核協(xié)議框架解決問題才是正確方式。
伊朗外交部發(fā)言人哈提卜扎德1日表示，美國重返伊核協(xié)議有其步驟和階段，首先美國須“全面、無條件、有效”地取消對伊制裁。在此基礎(chǔ)上，美國可重返伊核協(xié)議，任何必要的談判須在伊核協(xié)議聯(lián)合委員會框架內(nèi)進行。伊方認(rèn)為沒有必要就美方重返伊核協(xié)議問題與美國進行雙邊會談。
按照伊核協(xié)議爭端解決機制，伊核協(xié)議聯(lián)合委員會負(fù)責(zé)處理協(xié)議內(nèi)糾紛�，F(xiàn)階段，美國已退出伊核協(xié)議，聯(lián)合委員會成員包括伊朗、俄羅斯、中國、德國、法國、英國和歐盟。伊朗外交部長扎里夫1日表示，可以成立某種機制來同步或協(xié)調(diào)伊美雙方需采取的行動。他提議由歐盟外交和安全政策高級代表何塞普·博雷利作為協(xié)調(diào)方，以“類似編排舞蹈動作那樣設(shè)計伊美雙方需要采取的行動”。
北京大學(xué)中東研究中心主任吳冰冰指出，伊朗強調(diào)的是伊核協(xié)議的有效性和多邊性，即伊核協(xié)議并非因美國單方面退出就失去效力，也并非美國僅通過“簽字”就能重返協(xié)議，美國相關(guān)行動須在協(xié)議框架內(nèi)進行。同時，盡管2015年達成的伊核協(xié)議主要談判方是美國和伊朗，但2018年以來的事實證明，維持協(xié)議框架需要美國之外的各方努力。伊朗認(rèn)識到，僅把美國作為協(xié)議的主要方來看待，對其是不利的。
美國：存在內(nèi)部分歧
在處理伊核問題上，盡管美方表露重返伊核協(xié)議的態(tài)度，但圍繞重回協(xié)議的時間和路徑等問題，美國政府內(nèi)部存在明顯分歧。美國務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普賴斯2日表示，美國在與盟友和國會完成討論前不會與伊朗方面接觸。
美國一些分析人士認(rèn)為，與尋求一份新的協(xié)議相比，拜登政府應(yīng)盡快回到2015年伊核協(xié)議框架。國務(wù)院前負(fù)責(zé)核不擴散事務(wù)的官員馬克·菲茨帕特里克表示，拜登政府的最佳出路是在伊朗遵守伊核協(xié)議的條件下恢復(fù)美方對協(xié)議本身承諾,雙方都應(yīng)不設(shè)附加條件。
然而，一些共和黨議員對上述主張表示堅決反對。共和黨籍參議員英霍夫1日在《外交政策》網(wǎng)站撰文說，拜登政府不能重蹈覆轍，美國與伊朗若達成新協(xié)議,其中必須要限制伊朗的彈道導(dǎo)彈能力、約束伊朗的地區(qū)行為，確保對伊朗實施全面、透明的核查且不能設(shè)有伊方在協(xié)議失效后可恢復(fù)鈾濃縮活動的“日落條款”。此外，協(xié)議還需要得到以色列和阿拉伯國家的支持。
內(nèi)部阻礙之外，美國新政府還面臨來自以色列等國的外部壓力。以色列國防軍總參謀長阿維夫·科哈維1月26日表示，美國重返伊核協(xié)議或達成任何類似協(xié)議都將是“錯誤的”。以軍正在“更新”對伊行動計劃，是否實施將由政治領(lǐng)導(dǎo)人決定。輿論認(rèn)為，這番言論是向美方發(fā)出信號，使其在與伊朗的外交接觸中謹(jǐn)慎行事。
誰先邁出第一步
分析人士指出，盡管解決伊核問題已成為美國新政府面臨的關(guān)鍵優(yōu)先事項之一，同時也是伊朗政府的重要關(guān)切，但由于美伊雙方長期缺乏政治互信，任何一方都很難首先做出妥協(xié)，重啟伊核協(xié)議談判過程將漫長且艱難。未來，為確保雙方同時回歸協(xié)議，引入歐盟等協(xié)調(diào)方或?qū)⒊蔀楣芸匚C、重建互信的關(guān)鍵因素。
在1日宣布試射一枚使用“最強大的固體燃料發(fā)動機”的新型衛(wèi)星運載火箭后，伊朗2日宣布在納坦茲核設(shè)施安裝數(shù)百臺離心機。外界把上述動作解讀為向美方施壓。與此同時，美國國防部2日證實，美軍先前部署在中東以應(yīng)對伊朗威脅的“尼米茲”號航空母艦已離開海灣，部署到印太司令部。輿論分析認(rèn)為，美方此舉意在緩解與伊朗的緊張關(guān)系。
分析人士認(rèn)為，美伊圍繞重啟伊核協(xié)議談判的博弈不斷升級。未來，如何重新設(shè)定伊核協(xié)議談判時間表、以何種方式重啟談判以及如何處理后續(xù)談判中的復(fù)雜技術(shù)問題等，都將成為伊核協(xié)議重啟談判面臨的挑戰(zhàn)。
吳冰冰表示，伊核協(xié)議中沒有規(guī)定重返機制，因此需要就美國重返協(xié)議、搭建路徑確定具體步驟。在此過程中，美伊兩國需保持對等地位，而引入歐盟作為協(xié)調(diào)方應(yīng)該是目前各方都能接受的方案。 據(jù)新華社
